Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi R. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji o zatwierdzeniu dokumentacji geologiczno-inżynierskiej 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącego R. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wywiedzionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...].09.2015 roku, nr [...] - stwierdzające niedopuszczalność odwołania Pana R. B. od decyzji Starosty B. z dnia [...].09.2014 roku, nr [...] o zatwierdzeniu dokumentacji geologiczno - inżynierskiej dla obiektu - budowa i rozbudowa drogi wojewódzkiej nr [...] na odcinku od m. H. do skrzyżowania z droga wojewódzką nr [...] w m. M. od km 1+225,000 do km 7+689,59 Gmina J., Gmina T., powiat b., województwo p.
U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
W dniu [...].09.2014 roku P. Zarząd Dróg Wojewódzkich złożył do Starosty Powiatu B. wniosek o zatwierdzenie dokumentacji geologicznej dotyczącej budowy i przebudowy drogi wojewódzkiej nr [...] ma odcinku od
m. H. do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] w m. M. od km 1+225,000 do km 7+689,59. Wnioskodawca wystąpił także o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności z uwagi na konieczność niezwłocznego podjęcia działań mających na celu poprawę bezpieczeństwa pieszych i kierowców.
Starosta Powiatu b. decyzją z dnia [...].09.2014 roku, nr [...], na podstawie art. 93 ust. 2, art. 94 ust. 1 i art. 161 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 09.06.2011 roku - Prawo geologiczne i górnicze - Dz.U. Nr 163,poz. 981 ze zm. zatwierdził dokumentację geologiczno - inżynierską - Obiekt - budowa i rozbudowa drogi wojewódzkiej nr [...] na odcinku od m. H. do skrzyżowania z droga wojewódzką nr [...] w m. M. od km 1+225,000 do km 7+689,59 Gmina J., Gmina T., powiat b., województwo p.
Jednocześnie Starosta Powiatu B. nie uwzględnił wniosku o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności z uwagi na brak podstaw prawnych.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Pan R. B., podnosząc, że "dokumentacja geologiczno - inżynierska ingeruje: w interes prawny - obowiązek właściciela nieruchomości". Stąd też wywodzi, że jest stroną postępowania dotyczącego zatwierdzenia dokumentacji geologiczno - inżynierskiej .
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...].09.2015 roku, nr [...] - na podstawie art. 134 kpa - stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Organ odwoławczy uznał, że stroną przedmiotowego postepowania jest P. Zarząd Dróg Wojewódzkich, ponieważ tylko praw i obowiązków tej jednostki dotyczyło postępowanie, zaś w żaden sposób nie wpłynęło ono na stan uprawnień i zobowiązań właścicielskich odwołującego się.
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wywiódł pan R. B., zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego - tj. art. 7,8,10 § 1,28,61 § 4, art. 77 § 1 i art. 80 kpa, mający istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący zarzucił także naruszenie prawa materialnego w postaci art. 93 ust. 2 ustawy z dnia 09.06.2011 roku - Prawo geodezyjne i górnicze poprzez nieuznanie go za stronę postępowania.