Sprawa ze skargi na decyzję SKO w B. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji o warunkach zabudowy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 05 lutego 2009 r. sprawy ze skargi K. A. J. i T. W. - wspólników spółki cywilnej "[...]" w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji o warunkach zabudowy - oddala skargę.-

Uzasadnienie strona 1/5

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., na podstawie art. 138 §1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 i art. 105 §1 kpa oraz art. 4 ust. 1 i 2 i art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2007 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 177 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany własnej decyzji ostatecznej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie, ze zmianą sposobu użytkowania budynku pensjonatowego na budynek mieszkalny wielorodzinny z usługami w parterze i garażami w poziomie piwnic, zjazdami z ul. Ł. i R. oraz infrastrukturą techniczną na działkach nr [...], [...] i [...] zlokalizowanych u zbiegu ulic R. i Ł. w B.

U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna:

Postępowanie w sprawie zostało wszczęte w dniu 17 czerwca 2008 r. wnioskiem inwestorów K. J. i T. W. wspólników spółki cywilnej "[...]" w B. Złożony wniosek dotyczył zmiany ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy przedmiotowej inwestycji. Organ I instancji umorzył postępowanie w sprawie jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że teren objęty inwestycją obecnie znajduje się w granicach obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części osiedla B. w B. (w rejonie ul. T., S., Ś., J.K. B., O. i S.) zatwierdzonego uchwałą nr XVIII/174/07 Rady Miejskiej w Białymstoku z dnia 29 października 2007 r. (Dz.Urz. Woj. Podl. nr 261, poz. 2778 z dnia 3 grudnia 2007 r.), który wszedł w życie 3 stycznia 2008 r. Bezprzedmiotowa jest zatem, w ocenie organu, zmiana warunków zabudowy określonych w decyzji o warunkach zabudowy, na obszarze który aktualnie znajduje się w granicach w/w planu miejscowego.

Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli K. J. oraz T. W.. W uzasadnieniu odwołania podnieśli, że nie zgadzają się z tym, iż postępowanie jest bezprzedmiotowe. Faktycznie bowiem postępowanie się nie toczyło, a więc nie było przedmiotu umorzenia. Nadto ich zdaniem dla obszaru objętego wnioskiem brak jest obowiązującego planu miejscowego. Organ nie wydał decyzji o wygaśnięciu decyzji o warunkach zabudowy, w trybie art. 162 §1 kpa i nie może jej wydać, gdyż nie zachodzą przesłanki z art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Końcowo zarzucili, że organ nie odniósł się do treści żądań zawartych w ich wniosku. Wskazując na powyższe wnieśli o uchylenie przedmiotowej decyzji.

Organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i podał następujące uzasadnienie:

Wykładnia przepisów art. 4 ust. 1 i 2, art. 59 ust. 1 zdanie pierwsze, art. 50 ust. 1 i art. 86 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym prowadzi do wniosku, że rozstrzygnięcie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, w drodze decyzji administracyjnej, jest możliwe jedynie wówczas, gdy dla danego terenu brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jeżeli natomiast plan miejscowy obowiązuje, to ustalenie warunków zabudowy w drodze decyzji administracyjnej jest niedopuszczalne, gdyż pozostawałoby to w oczywistej sprzeczności z postanowieniami tych przepisów. Zakaz ten dotyczy zarówno wydawania "nowych" decyzji w przedmiocie warunków zabudowy, jak również dokonywania zmian pozostających w obrocie decyzji o warunkach zabudowy, które zostały wydane przed wejściem w życie planu miejscowego. Decyzja zmieniająca decyzję o warunkach zabudowy określa bowiem na nowo, w części lub w całości warunki zabudowy, a zatem jest także "decyzją o warunkach zabudowy".

Strona 1/5