Sprawa ze skargi T. D. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński,, asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 października 2021 r. sprawy ze skargi T. D. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/11

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] lipca 2021 r. znak [...] Wojewoda P. stwierdził wygaśnięcie T. D. mandatu radnego Rady Miejskiej w A. z powodu naruszenia art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm. dalej: u.s.g.) w zw. z art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2020 r. poz. 1319, dalej k.w.), tj. naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat.

Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] maja 2021 r. Wojewoda P. otrzymał informację o prowadzeniu przez Pana T. D. - radnego Rady Miejskiej w A. działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Powyższa informacja zainicjowała postępowanie wyjaśniające w sprawie które wykazało, iż zachodzą przesłanki skutkujące stwierdzeniem wygaśnięcia mandatu radnego. Skutkiem powyższego Rada Miejska w A., pismem z dnia [...] czerwca 2021 r. została wezwana do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oraz poinformowana, iż w przypadku nie podjęcia takiej uchwały we wskazanym terminie 30 dni od otrzymania wezwania, stosownie do postanowień przepisu art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, wydane zostanie stosowne zarządzenie zastępcze. O powyższej sytuacji został także poinformowany - pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Na podstawie zgromadzonej dokumentacji Wojewoda P. ustalił - na podstawie wpisu w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, iż Pan T. D. jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą "D." T. D., ul. [...], [...] A. Zgodnie z profilem prowadzonej działalności, dostarczał paliwo jednostkom organizacyjnym gminy, tj. Centrum Sportu i Rekreacji w A. oraz Zespołowi Szkolno - Przedszkolnemu Nr [...] w A., a także zawierał umowy na dostawę paliwa ze spółkami tj. Przedsiębiorstwem Transportowym N. Sp. z o.o. (spółka z udziałem Gminy A., Miasta A., A. TBS "K." Sp. z o.o., MPEC "G." Sp. z O.O.), Wodociągi i Kanalizacje Miejskie Sp. z o.o. w A. (spółka ze 100% udziałem Gminy Miasta A.); dostarczał także paliwo na rzecz A.TBS "K." Sp. z o.o. (spółka ze 100% udziałem Gminy Miasta A.).

Wojewoda P. wskazując na art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wskazał, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Natomiast zgodnie z art. 43 cytowanej ustawy, mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Mieniem są zatem prawa majątkowe, których wartość może być wyrażona w pieniądzu. Nie chodzi zatem tylko o nieruchomości gminne, ale cały zespół jej praw majątkowych, w tym środki pieniężne. W ujęciu rachunkowym środki finansowe stanowią aktywa pieniężne, a zatem są składnikiem majątku danej jednostki.

Strona 1/11