Zważywszy, że opłata adiacencka jest rodzajem daniny publicznej, możliwy wybór stawki procentowej kształtującej wysokość opłaty, należy postrzegać w duchu zasady "in dubio pro tributario", zalecającej rozstrzyganie wątpliwości interpretacyjnych, w tym wątpliwości w zakresie czasowego zasięgu zmienianych norm, na korzyść osoby zobowiązanej do poniesienia opłaty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 04 lutego 2010 r. sprawy ze skargi B. S. i W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.-
Decyzją z dnia 27.07.2009r. Burmistrz Miasta B. P., powołując się na art. 144 ust. 1, 145 ust. 1, art. 146 i art. 148 ust. 4 ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami, oraz uchwałę Rady Miejskiej w Bielsku Podlaskim z dnia 24.03.1998r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej, ustalił wobec W. i B. S. opłatę adiacencką w wysokości 1018 złotych z tytułu uczestnictwa w kosztach budowy sieci kanalizacji sanitarnej w ulicy G. w B. P.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że 15.11.2006r. została przekazana do użytku sieć kanalizacji sanitarnej wybudowana za środki finansowe miasta w ulicy G., Do ulicy tej przylega nieruchomość skarżących oznaczona numerem geodezyjnym [...]. Wybudowanie sieci stworzyło warunki do podłączenia nieruchomości skarżących do kanalizacji sanitarnej. Rzeczoznawca majątkowy w operacie szacunkowym z czerwca 2009r. stwierdził, że w następstwie wybudowania sieci kanalizacji sanitarnej wartość nieruchomości skarżących wzrosła o 2036 złotych. Stosownie do wskazanych jako podstawa prawna decyzji, przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej poprzez wnoszenie opłat adiacenckich. Wysokość opłaty adiacenckiej wynosi - stosownie do uchwały Rady Miejskiej w Bielsku Podlaskim z dnia 24.03.1998r. - 50% różnicy między wartością nieruchomości przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością po wybudowaniu urządzeń. 50% z kwoty 2036 złotych wynosi 1018 złotych i taką opłatą adiacencką obciążono skarżących. Organ wskazał też, że skarżący zostali powiadomieni o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym i z tej możliwości skarżący skorzystał.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący wnieśli o anulowanie opłaty, bądź o jej obniżenie. Podali, że wyłożenie opłaty przekracza możliwości finansowe rodziny, w której jedynie skarżący pracuje zarabiając 1300 złotych. Na utrzymaniu skarżącego pozostaje bezrobotna żona i dwóch synów uczących się poza miejscem zamieszkania. Zakwestionowali wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej, jak też podnieśli zarzut zawyżenia wartości ich nieruchomości przez rzeczoznawcę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. po rozpatrzeniu powyższego odwołania decyzją z dnia [...].09.2009r. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. Kolegium przytoczyło treść przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami odnoszących się do obowiązku partycypacji właścicieli nieruchomości w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej, podwyższających wartość nieruchomości, a także zasad ustalania opłaty adiacenckiej. Podkreśliło, że stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości skarżących do wybudowanej w ulicy G. kanalizacji sanitarnej potwierdzone zostało przez Przedsiębiorstwo Komunalne w B. P. w piśmie z 20.04.2009r. W następstwie wybudowania kanalizacji sanitarnej wzrosła wartość nieruchomości skarżących, co potwierdził rzeczoznawca majątkowy w sporządzonym operacie szacunkowym. Operat ten zawiera wszystkie niezbędne elementy wyceny nieruchomości i wyjaśnia wybór metody i podejścia szacowania. Został sporządzony z zachowaniem szczególnej staranności. Ogólnikowe stwierdzenie skarżących, iż wartość nieruchomości została zawyżona, nie może skutecznie podważyć treści operatu. Obliczenie wysokości opłaty adiacenckiej nastąpiło w oparciu o dane wynikające z niepodważonego operatu szacunkowego i stawkę procentową opłaty adiacenckiej wynikającą z uchwały Rady Miejskiej w Bielsku Podlaskim z 24.03.1998r. Trudna sytuacja strony zobowiązanej do uiszczenia opłaty adiacenckiej nie pozwala na uznaniowe zmodyfikowanie wysokości opłaty. Skarżący zostali poinformowani o możliwości wystąpienia z wnioskiem o rozłożenie opłaty adiacenckiej na raty, z której to możliwości nie skorzystali.