Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 marca 2017 r. sprawy ze skargi D. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie wstrzymania wypłaty świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżone postanowienie
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Decyzją z dnia [...] maja 2016r. (znak [...]) skierowaną do skarżącej D. T., Burmistrz Miasta A. orzekł o przyznaniu skarżącej świadczenia wychowawczego na córkę A. T. urodzoną 19 marca 2002 r. w kwocie 500 złotych miesięcznie na okres od 1 kwietnia 2016r. do 30 września 2017r. W podstawie prawnej decyzji przywołane zostały przepisy ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016r. poz. 195) oraz Rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z18 lutego 2016r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz. U. z 2016r., poz. 214). Dochodem rodziny stanowiącym podstawę do oceny spełnienia przesłanek do przyznania świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko w rodzinie (nieprzekroczenia normatywnego kryterium dochodowego uprawniającego do uzyskania takiego świadczenia) był dochód rodziny z 2014r. D. T. była osobą rozwiedzioną, samotnie wychowującą córkę, niepracującą i nie pobierającą zasiłku dla bezrobotnych a jedynym źródłem utrzymania rodziny były świadczenia alimentacyjne wypłacane przez fundusz oraz stypendium.
W dniu 27 października 2016r. skarżąca D. T. poinformowała organ o zawarciu w dniu 21 października 2016r. związku małżeńskiego z R. W. i wniosła o ponowne przeliczenie dochodu jej rodziny. Dodała, że małżonek pracuje na umowę o pracę w C. W dniu 7 listopada 2016r. organ wystosował do skarżącej pismo wzywające do dostarczenia zaświadczeń lub oświadczeń o dochodach osiągniętych przez małżonka, które winny być wykazane w załączniku Nr 2 do wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego, informując przy tym, że w przypadku niezastosowania się do wezwania realizacja świadczeń z funduszu alimentacyjnego zostanie wstrzymana. Pismo zostało doręczone skarżącej w tym samym dniu i tego samego dnia skarżąca oświadczyła w organie, że nie przedłoży żadnych dokumentów dotyczących dochodów małżonka. Na potwierdzenie złożenia takiej treści oświadczenia, została sporządzona notatka służbowa.
Pismem z dnia 17 listopada 2016r. podpisanym przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych MOPS w A., działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta A., skarżąca została poinformowana o wstrzymaniu od najbliższego terminu płatności tj. 23 listopada 2016. wypłaty świadczenia wychowawczego, przyznanego decyzją z dnia [...] maja 2016r. (znak [...]). W piśmie organ jako podstawę prawną wstrzymania wypłaty świadczenia wychowawczego wskazał art. 23 ust. 2 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci.
Skarżąca potraktowała ww. pismo jako decyzję administracyjną i wywiodła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. podważając zasadność żądania informacji o dochodach małżonka za okres poprzedzający złożenie wniosku, gdy jeszcze nie był członkiem rodziny.