Sygn. akt II SA/Bk 647/18 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.) Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska sędzia WSA Marek Leszczyński Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 marca 2019 r. sprawy ze skargi Gminy N. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji klasyfikacji działek 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Starosty S. z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...]; 2. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. na rzecz skarżącej Gminy N. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. (zwany dalej także: "PWINGiK") utrzymał w mocy decyzję Starosty S. (zwanego dalej także: "Starostą") z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], na mocy której odmówiono uwzględnienia zastrzeżeń odnośnie aktualizacji klasyfikacji działek w obrębie S., K.
i P., złożonych przez Wójta Gminy N.(zwanego dalej także: "Wójtem") w związku z opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego z dnia 6 marca 2018 r. poz. 1147, informacją Starosty S. z dnia [...] lutego 2018 r. o operacie opisowo-kartograficznym poszczególnych obrębów ewidencyjnych jednostki ewidencyjnej N.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] czerwca 2017 r. Starosta S. sporządził projekt modernizacji ewidencji gruntów i budynków (zwanej dalej: "EGiB") dla jednostki ewidencyjnej N. [...] (znak: [...]; zwany dalej: "Projektem modernizacji"), obejmującej m.in. następujące obręby ewidencyjne: K. ([...]), P. ([...]) oraz S. ([...]). Zgodnie z punktem II.1 ppkt 1 lit. c. i d. Projektu modernizacji miała ona dotyczyć m.in. gruntów, w tym użytków gruntowych (w tym zaś ich aktualności i oznaczeń) oraz klasyfikacji gleboznawczej zmienionych użytków gruntowych, podlegających gleboznawczej klasyfikacji. Zgodnie z projektem modernizacji do 2021 r. modernizacji mają zostać poddane wszystkie obręby ewidencyjne wchodzące w skład jednostki ewidencyjnej N. Prace zostały podzielone na pięć rocznych etapów, z których każdy obejmuje wyszczególnione w tabeli nr 5 Projektu modernizacji obręby ewidencyjne. Modernizacja EGIB w zakresie obejmującym obręby: P., K.
i S., stanowiła pierwszy etap prac modernizacyjnych, przewidziany do realizacji w 2017 r.
Wyłonienie, w trybie procedury konkursowej, wykonawcy zamówienia pod nazwą: modernizacja operatu ewidencji gruntów i budynków obrębów ewidencyjnych: P., S. i K., gmina N., powiat s., województwo p., stosownie do ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2016 r., poz. 1629, ze zm., zwanej dalej: "P.g.k.") i na podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2016 r., poz. 1034, zwanego dalej: "rozporządzeniem EGiB"), nastąpiło w dniu [...] czerwca 2017 r.
W dniu [...] lipca 2017 r. Starosta podał do publicznej wiadomości informację o rozpoczęciu prac geodezyjnych mających na celu modernizację operatu EGiB obrębów: P., S. i K., gmina N. na podstawie rozporządzenia EGiB oraz aktualizację zmienionych użytków gruntowych i klas gleboznawczych. W treści informacji Starosta wskazał na podmiot upoważniony do wykonania czynności technicznych związanych z opracowaniem operatu ewidencyjnego oraz zawarł informacje o dalszym trybie postępowania związanego z modernizacją EGiB, w szczególności te, które wynikają z art. 24a ust. 4-12 P.g.k. Wskazał również, że podstawowymi elementami, opracowanego w ramach modernizacji, projektu operatu opisowo-kartograficznego będzie: mapa ewidencyjna, rejestr gruntów, rejestr budynków, rejestr lokali, kartoteka budynków i kartoteka lokali. Informację powyższą wywieszono na tablicy ogłoszeń od [...] do [...] lipca 2017 r., opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej Powiatu S. w dniu [...] lipca 2017 r. oraz w dniu [...] lipca 2017 r. przekazano Wójtowi Gminy N. w celu podania do wiadomości publicznej.