Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 08 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Rejonowej Spółdzielni Ogrodniczo-Pszczelarskiej "W." w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. (Nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy J. K. z dnia [...] czerwca 2009 r. (Nr [...]) na podstawie której ustalono Rejonowej Spółdzielni Ogrodniczo - Pszczelarskiej "W. " z siedzibą w B. jednorazową opłatę w łącznej kwocie 187.960,80 zł, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonych w obrębie K. K., o nr geod.[...], o pow. 0,0904 ha i [...] o pow. 0,9896 ha, spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. Wójt Gminy J. K. ustalił Rejonowej Spółdzielni Ogrodniczo - Pszczelarskiej "W. " w B. jednorazową opłatę w łącznej kwocie 187.960,80 zł, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonych w obrębie K. K., oznaczonych nr geod. [...] i [...] spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że w dniu 27 października 2004 r. weszła w życie uchwała Nr XVII/140/04 Rady Gminy Juchnowiec Kościelny z dnia 28 września 2004 r. (Dz. U. Woj. Podl. Nr 155, poz. 2059), w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości Ignatki Osiedle, obręb geodezyjny Księżyno Kolonia. W wyniku zatwierdzenia planu, między innymi wyżej wymienione nieruchomości, stanowiące grunt rolny, przeznaczone zostały jako tereny zabudowy wielorodzinnej nawiązującej przestrzennie i funkcjonalnie do istniejącej w sąsiedztwie zabudowy Spółdzielni Mieszkaniowej w K., w tym działka nr[...] - pod zabudowę wielorodzinną, a działka nr[...] - pod zieleń parkową i tereny zabaw. Wymienione wyżej nieruchomości zostały w ramach przetargu sprzedana developerowi budownictwa wielorodzinnego aktem notarialnym Rep. A Nr[...], zawartym dnia [...] lipca 2008 r.
Działając na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) organ I instancji naliczył zbywcy jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Opłatę ustalono na podstawie sporządzonego w postępowaniu dowodowym operatu szacunkowego. Rzeczoznawca wycenił działkę nr [...], po uchwaleniu planu, na kwotę 1566438 zł (wzrost wartości - 593790 zł), zaś działkę nr [...] wycenił na kwotę 121630 zł (wzrost wartości - 32 776 zł). Naliczona opłata planistyczna (30 % od wzrostu wartości nieruchomości) wyniosła, odpowiednio, od działki nr[...] - kwotę 9832,80 zł od działki nr[...] - kwotę 178 128 zł.
Od decyzji organu I instancji Spółdzielnia "W. " złożyła odwołanie zarzucając jej naruszenie art. 37 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z art. 80 kpa, poprzez niewłaściwą, dowolną ocenę dowodu w postaci operatu szacunkowego jako rzetelnego i w sposób miarodajny określającego wzrost wartości obydwu nieruchomości, w sytuacji, gdy operat ten określa wzrost na podstawie transakcji pochodzących ze zbyt rozległego przedziału czasowego oraz nie uwzględnia korekty tego wzrostu na minus wynikającej z ogólnej tendencji wzrostu cen na rynku nieruchomości. Zarzucono też naruszenie art. 36 ust. 4 ustawy w zw. z art. 7 Kpa oraz art. 107 § 1 Kpa poprzez pominięcie przepisu z uchwały dotyczącej planu zagospodarowania przestrzennego mówiącego o wysokości stawki procentowej.