Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 października 2019 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję P. Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w B. z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazów weterynaryjnych oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. znak [...] P. Wojewódzki Lekarz Weterynarii w B. (dalej: PWLW) uchylił w całości decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w S. (dalej: PLW) z dnia p[...] kwietnia 2019 r. znak [...] nakazującą A. M. wykonanie obowiązków weterynaryjnych i umorzył w całości postępowanie przed organem pierwszej instancji.
Z akt sprawy wynika, że A. M. prowadzi działalność nadzorowaną w zakresie obrotu zwierzętami. Obrót ten odbywa się m.in. w punkcie skupu w miejscowości T.
W piśmie z dnia 5 lutego 2019 r. (doręczonym stronie w dniu 8 lutego 2019 r.) PLW przypomniał A. M. o treści art. 5 ust. 8 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (Dz. U. z 2018 r., poz. 1967 ze zm.), dalej: ustawa, tj. o obowiązku zawiadamiania powiatowego lekarza weterynarii właściwego ze względu na miejsce załadunku i wyładunku zwierząt co najmniej na 24 godziny przed planowanym terminem ich załadunku i wyładunku.
Następnie PLW wszczął postępowanie w sprawie niespełnienia przez A. M. wymagań weterynaryjnych, o których mowa w piśmie informującym z dnia 5 lutego 2019 r. W trakcie postępowania A. M. przesłał organowi w dniu 21 marca 2018 r. drogą poczty elektronicznej informację, zgodnie z którą "skup w miejscowości T. prowadzony jest w każdy poniedziałek w godzinach od 8 do 10.30". Jak ustalił organ pierwszej instancji, w dniach 25 marca 2019 r. i 1 kwietnia 2019 r. przedstawiciel przedsiębiorcy przyjechał do wymienionego punktu skupu, ale nie kupił żadnej sztuki, gdyż żadne zwierzę nie zostało dostarczone do skupu. Na dowód powyższego włączono do akt informację zawierającą pieczątki i podpisy właściwych nadzorujących lekarzy weterynarii (k. 4 akt adm. organu pierwszej instancji).
W powyższych okolicznościach PLW decyzją z dnia 15 kwietnia 2019 r.:
1. nakazał A. M. zawiadamianie Powiatowego Lekarza Weterynarii w S. o załadunku i wyładunku zwierząt co najmniej na 24 godziny przed planowanym terminem ich załadunku i wyładunku w punkcie skupu zwierząt w miejscowości T. ([...]),
2. nakazał wykonanie ww. czynności w terminie 7 dni od dnia, w którym decyzja staje się ostateczna,
3. nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 K.p.a.
W podstawie prawnej decyzji wymieniono art. 8 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 5 ust. 8 pkt 2 i art. 1 pkt 1 lit. c ustawy.
Zdaniem PLW, A. M. przy wykonywaniu działalności nadzorowanej naruszył wymagania weterynaryjne, tj. nie dopełnił obowiązku zawiadamiania właściwego powiatowego lekarza weterynarii o planowanym terminie załadunku i wyładunku zwierząt, bowiem "zawiadomienie" z dnia 21 marca 2019 r. przesłane e-mailem nie spełnia wymogu każdorazowego zawiadomienia. Uwzględniając stopień zagrożenia stwarzanego dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt, konieczne było, w ocenie organu, wydanie decyzji nakazującej usunięcie uchybień w określonym terminie. Uzasadniając nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności organ pierwszej instancji wskazał, że jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia i życia ludzkiego a także ważny interes społeczny. Niespełnianie ww. wymagań weterynaryjnych prowadzi do utrudnienia, a w niektórych przypadkach wręcz uniemożliwienia nadzoru nad załadunkiem i wyładunkiem zwierząt. Może to wpływać negatywnie na dobrostan zwierząt, a w konsekwencji - negatywnie wpływać na jakość pozyskiwanych produktów żywnościowych pochodzenia zwierzęcego, tym samym stwarzać zagrożenie dla zdrowia człowieka.