W przeciwieństwie do postępowania sądowoadministracyjnego, toczącego się w następstwie skargi na rozstrzygnięcie podejmowane w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) wnoszący skargę musi wykazać się nie tylko własnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale i jednoczesnym jego naruszeniem. Dopiero to naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wnoszącego skargę na uchwałę organu otwiera drogę do merytorycznego jej rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 08 lutego 2011 r. sprawy ze skargi J. Z., J. P., M. O., W. C. na uchwałę Rady Powiatu w Augustowie z dnia 19 lutego 2001 r. nr 175 /XXIII/2001 w przedmiocie założenia samorządowego gimnazjum publicznego oddala skargę
Rada Powiatu w Augustowie podjęła w dniu 19 lutego 2001 r. uchwałę Nr 175/XXIII/2001 w sprawie założenia Samorządowego Gimnazjum Publicznego w Augustowie. W uchwale nie ustalono obwodu gimnazjum (§ 1 ust. 2). Zdecydowano, że będzie ono funkcjonować w strukturach Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Augustowie ul. Śródmieście 31, zasady jego funkcjonowania określi statut tego Zespołu, a kształcenie zapewni kadra pedagogiczna I Liceum Ogólnokształcącego im. Grzegorza Piramowicza w Augustowie (§ 2). Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu. W § 4 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 września 2001 r.
Powyższa uchwała zawiera uzasadnienie, w którym wskazano, że z wnioskiem o utworzenie gimnazjum w budynku Zespołu Szkół Ogólnokształcących wystąpił dyrektor tego Zespołu. Reforma systemu edukacji szkolnictwa ponadgimnazjalnego miała spowodować przekształcenie 4 - letniego liceum ogólnokształcącego w 3 - letnie liceum profilowane, do którego nabór miał się rozpocząć w dniu 01 września 2002 r. Ze względu na to, że w roku szkolnym 2001/2002 nie planowano naboru do szkół ponadpodstawowych - Zespół Szkół Ogólnokształcących dysponował wolnymi salami lekcyjnymi, odpowiednią do potrzeb liceum profilowanego i gimnazjum bazą dydaktyczną i kadrą nauczycielską. Również zwrócono uwagę, że utworzenie bezobwodowego gimnazjum w Augustowie stworzy możliwość uczenia się w nim młodzieży zamieszkującej w gminach wiejskich, co dodatkowo uzasadnia podjęcie aktu założycielskiego.
W dniu 02 lipca 2010 r. do Rady Powiatu w A. wpłynęło kilkadziesiąt wezwań do usunięcia naruszenia prawa wskazaną uchwałą, wystosowanych przez nauczycieli Zespołu Szkół Samorządowych im. [...] P. U. K. w A. Wszystkie one zawierały żądanie zmiany uchwały w zakresie określenia zasięgu terytorialnego (obwodu) dla utworzonego gimnazjum, zgodnie z art. 58 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty. Ustalenie obwodu powinno wskazywać ulice i numery objęte właściwością szkoły. Zdaniem wzywających obowiązek wskazania obwodu w akcie założycielskim szkoły wynikał z przepisów obowiązujących w dacie jej utworzenia, a jego niezrealizowanie i brak zmiany uchwały w tym zakresie powoduje obowiązywanie jej w kształcie niezgodnym z przepisami prawa. Wskazano, że akt założycielski narusza także interesy wzywających oraz innych placówek szkolnych i osób w nim pracujących oraz zawiera inne istotne uchybienia w zakresie podstawowych obowiązków organu założycielskiego szkoły.
Pismami z dnia 12 lipca 2010 r. wzywający zostali poinformowani, że ich stanowisko zostanie rozpatrzone na sesji Rady Powiatu we wrześniu 2010 r.
W dniu 30 sierpnia 2010 r. część autorów powyższych wezwań złożyło do sądu administracyjnego skargę "w związku z bezczynnością organu na wezwanie w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym". Zarzucili naruszenie prawa materialnego tj. art. 58 ust. 2 i 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty przez jego niezastosowanie polegające w szczególności na zaniechaniu ustalenia obwodu dla nowotworzonej szkoły publicznej. Wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. Uzasadniając skargę wskazano, że zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy o systemie oświaty zakładanie i prowadzenie gimnazjów należy do zadań własnych gminy, a powiat może powołać i prowadzić gimnazjum po zawarciu porozumienia z jednostkami szczebla gminnego. Zdaniem skarżących Rada Powiatu nie dysponowała takim porozumieniem powołując Gimnazjum nr 4. O nieważności uchwały świadczy również brak określenia zasięgu terytorialnego (obwodu) nowozakładanej szkoły, który to obowiązek wynika z art. 58 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. Zdaniem skarżących skutkiem pozostawania niezgodnej z prawem uchwały w obrocie prawnym jest zmniejszanie się napływu uczniów do Zespołu Szkół Samorządowych im. [...] P. U. K. w A., ogranicza się w związku z tym jego finansowanie, co przekłada się na jakość i poziom działalności oraz na warunki pracy w tej instytucji. Istnieje również realne zagrożenie redukcji zatrudnienia w szkołach samorządowych, a to świadczy o naruszeniu interesu prawnego skarżących.