W sytuacji, gdy przepis art. 5b ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych został uchylony do zdarzeń mających miejsce przed wejściem w życie nowych przepisów zastosowanie znajduje zasada bezpośredniego działania prawa. Jeśli użytek rolny został nabyty w czasie, gdy nie istniała konieczność uzyskania decyzji wyłączającej grunty rolne z produkcji rolnej, ale w czasie obowiązywania art. 5b ustawy nie uzyskano decyzji o pozwoleniu na budowę, to po dacie wejścia w życie przepisu uchylającego regulację art. 5b ustawyo ochronie gruntów rolnych i leśnych uzyskanie pozwolenia na budowę wymaga uzyskania decyzji wyłączającej użytek rolny z produkcji rolnej.
Chociaż postępowanie w sprawie wyłączenia z produkcji gruntów rolnych stanowi element postępowania w sprawie uzyskania pozwolenia na budowę, to postępowań tych nie wszczyna się jednym wnioskiem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi A. S. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Hurt i Detal Artykuły S. A. S. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych i ustalenie z tego tytułu opłaty oddala skargę
W dniu [...] sierpnia 2014 r. A. S. prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą H. i D. A. S. (dalej: "Skarżąca") zwróciła się do Burmistrza Miasta W.
o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku magazynowo - biurowo - handlowego na potrzeby przechowywania i sprzedaży artykułów spożywczo - rolnych, realizowanej na działce o nr ew. [...] w obrębie W. W związku z tym, że wniosek dotyczył żony Burmistrza Miasta W. M., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] września 2014 r., znak [...], na podstawie art. 26 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: "k.p.a.") wyznaczyło do załatwienia sprawy Wójta Gminy W.
Decyzją z dnia [...] października 2014 r., znak [...] Wójt Gminy W. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji. Organ uznał, że planowane przez Skarżącą zamierzenie inwestycyjne nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2015 r. Skarżąca wystąpiła do Starosty W. o wydanie pozwolenia na budowę budynku magazynowo - biurowo - handlowego na potrzeby przechowywania i sprzedaży artykułów spożywczo - rolnych na działce położonej w W. o nr [...].
Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. Starosta W. wezwał Skarżącą m.in. do przedłożenia pisma lub ostatecznej decyzji dotyczącej wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolniczej zgodnie z ustawą z dnia 3 lutego 1995 r.
o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1205 ze zm.).
W dniu [...] marca 2015 r. Skarżąca złożyła do Starosty W. wniosek o wyłączenie z produkcji rolniczej powierzchni 7541,47 m2 (następnie sprostowano, że jest to powierzchnia 5486 m2 na działce o nr geod. [...] położonej w W.
Starosta W. decyzją z dnia [...] maja 2015 r., znak [...]:
I. zezwolił Skarżącej na wyłączenie wnioskowanej przez nią działki z produkcji rolniczej;
II. ustalił do uiszczenia: 1) należność z tytułu wyłączenia 0,5468 ha gruntów rolnych klasy RIIIb z produkcji rolniczej z przeznaczeniem pod budowę budynku magazynowo - biurowo - handlowego na potrzeby przechowywania i sprzedaży artykułów spożywczych na kwotę 143.328,37 zł; 2) zmniejszył wyżej ustaloną należność o kwotę 345.905,68 zł, stanowiącą wartość gruntu, a następnie 3) zwolnił z uiszczenia należności za wyłączenie gruntów rolnych z produkcji;
III. ustalił opłatę roczną z tytułu użytkowania gruntów na cele nierolnicze wyłączonych z produkcji rolniczej w wysokości 10% należności określonej w art. 12 ust. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, płatną przez okres 10 lat w terminie do dnia 30 czerwca każdego roku licząc od roku 2015 do roku 2024, tj. 14.342,84 zł.
Skarżąca złożyła odwołanie od tej decyzji wskazując, że w dniu [...] sierpnia 2014 r. złożyła wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia inwestycyjnego, która to czynność zapoczątkowała proces uzyskania pozwolenia na budowę, więc do postępowania w sprawie wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej należy stosować przepisy obowiązujące w dniu 18 sierpnia 2014 r. W związku z tym, zdaniem Skarżącej, powinien znaleźć zastosowanie obowiązujący w tej dacie przepis art. 5b ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.