Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), asesor WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Katarzyna Luto, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku w niniejszej sprawie, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącej J. M. kwotę 200 (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...]o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] lutego 2008r. ustalającą W.B. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego z lokalami mieszkalnymi wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i parkingami na terenie położonym w Ł. przy ul. K.J.I obejmującym część działki nr [...], a następnie zmienioną decyzją tego organu w dniu [...] marca 2008 r.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne:
Wnioskiem z dnia 19 czerwca 2008 r. S.W., A.D. i M.P. działając z upoważnienia mieszkańców bloku K.J.I [...] (szczegółowa lista 60 mieszkańców załączona do wniosku) wystąpili do Prezydenta Miasta Ł. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocną decyzją nr [...] z dnia [...]lutego 2008 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy na terenie części działki nr [...] położonej w Ł. przy ul. K.J.I.
Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. ustalającą W.B. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego z lokalami mieszkalnymi wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i parkingami na terenie położonym w Ł. przy ul. K.J. i obejmującym część działki nr [...], która została zmieniona decyzją tego organu z dnia [...] marca 2008 r. w części dotyczącej funkcji projektowanego budynku i jego parametrów.
Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, że wniosek o wznowienie postępowania w przedmiotowej sprawie został złożony przez osoby niebędące stronami postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. albowiem stroną postępowania zakończonego tą decyzją była Spółdzielnia Mieszkaniowa "P.", nie zaś poszczególni jego członkowie. Ponadto w sprawie nie zaistniała żadna z przesłanek wznowienia postępowania określonych w art. 145 §1 k.p.a.
Odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. złożyli: S.W. i M.P., załączając do odwołania dwa upoważnienia. Pierwsze z dnia 3 lipca 2008 r., na mocy którego mieszkańcy bloku przy ul. K.J. [...] (J.K., J.M., K.R., K.M., A.W., S.J.) upoważniają S.W., A.D. i M.P. do reprezentowania ich przed organami administracji publicznej oraz sądami administracyjnymi i powszechnymi, we wszystkich sprawach przeciw budowie pawilonu handlowego na mocy decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] lutego 2008r. Na mocy drugiego upoważnienia z dnia 1 lipca 2008 r. 160 mieszkańców bloku przy ul. K.J. [...] (szczegółowo wymienionych na załączonej do akt administracyjnych - liście) upoważniało S.W., A.D. i M.P. do wszelkich czynności prawem przewidzianych w sprawie budowy pawilonu handlowego na obiekcie sportowym przed blokiem nr [...] przy ul. K.J.