Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Marek Leszczyński, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w B. na uchwałę Rady Miejskiej w Łapach z dnia 30 października 2015 r. nr XIV/115/15 w sprawie ustalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łapy stwierdza nieważność § 2, § 3, § 4 ust. 2, 3, 4 i 5, § 6 ust. 1, § 9 ust. 1 i 2, § 10, § 30, § 31, § 33, § 34, § 35, § 36, § 37 załącznika do zaskarżonej uchwały
W dniu 30 października 2015 r. Rada Miejska w Łapach przyjęła uchwałę nr XIV/115/15 w sprawie ustalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łapy. Regulamin stanowi załącznik do uchwały opublikowanej w Dz. Urz. Woj. Podl. z 2015 r., poz. 3557 ze zm.
Skargę na powyższą uchwałę złożył Prokurator Rejonowy w B., który zarzucił istotne naruszenie prawa tj. art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.c.p.g.) w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz § 135 w związku z § 143 i § 137 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", jak i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - polegające na:
1) powtórzeniu w § 6 ust. 1 Regulaminu regulacji prawnych w zakresie obowiązków właścicieli nieruchomości przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej, a w przypadku jej braku - wyposażenia nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków bytowych, które to obowiązki uregulowane są w art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g.;
2) przekroczeniu w § 10 Regulaminu ustawowego upoważnienia przy określaniu zasad naprawy pojazdów samochodowych poza warsztatami naprawczymi przez ustanowienie warunków, zgodnie z którymi naprawa pojazdów może odbywać się wyłącznie w zakresie obejmującym drobne naprawy własnych samochodów, a nadto pod warunkiem niepowodowania uciążliwości dla właścicieli sąsiednich nieruchomości.
Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 6 ust. 1 i § 10 Regulaminu. Wskazał, że zaskarżona uchwała została zmieniona uchwałami Rady Miejskiej w Łapach nr XXV/227/16 z 28 października 2016 r. i nr XXXVIII/330/17 z 27 października 2017 r.
Charakteryzując zasady uchwalania aktów prawa miejscowego, którym to aktem jest kwestionowany Regulamin, wskazał skarżący odnośnie § 6, że ponowne regulowanie w akcie prawa miejscowego zagadnień już uregulowanych w ustawie jest istotnym naruszeniem prawa. Z kolei treść § 10 Regulaminu, zdaniem skarżącego, przekracza zakres ustawowego upoważnienia z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. "c" u.c.p.g. Delegacja nie upoważnia organu uchwałodawczego gminy do wprowadzenia generalnego ograniczenia możliwości mycia pojazdów mechanicznych tylko do określonych części pojazdów (nadwozia), a napraw pojazdów samochodowych poza warsztatami nie ogranicza tylko do drobnych napraw. Nie upoważnia również do regulowania kwestii prawa sąsiedzkiego posiadających już regulację w art. 144 Kodeksu cywilnego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że w orzecznictwie sądowym niekiedy akceptuje się przytoczenie w uchwale rady gminy zapisów ustawowych, co zapewnia większą przejrzystość i komunikatywność aktu. Odnośnie regulacji § 10 Regulaminu wskazał, że czynności naprawcze poza warsztatami mają charakter wyjątkowy i zasadne jest uszczegółowienie zasad naprawy w sposób niewkraczający w materię prawa cywilnego.