Sprawa ze skargi na decyzję SKO w B. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu strzelnicy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 października 2019 r. sprawy ze skargi S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargę

Inne orzeczenia o symbolu:
6319 Inne o symbolu podstawowym 631
Inne orzeczenia z hasłem:
Broń i materiały wybuchowe
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/8

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2019 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak [...] o odmowie zatwierdzenia S. R. regulaminu strzelnicy w miejscowości M. na działce nr [...]. W podstawie prawnej decyzji organy wskazały przepisy art. 46 ust. 1 i 2 oraz art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2019 r., poz. 284 ze zm.), dalej: u.b.a.

Z akt sprawy wynika, że postępowanie toczyło się na wniosek S. R. złożony w dniu 31 stycznia 2019 r., do którego dołączono projekt regulaminu strzelnicy, wzór książki rejestru pobytu na strzelnicy oraz pismo GINB z dnia 3 grudnia 2018 r. zawierające odpowiedź na wystąpienie wnioskodawcy z dnia 29 listopada 2018 r.

Po wpłynięciu wniosku, prowadzący postępowanie w pierwszej instancji Wójt wezwał wnioskodawcę na podstawie art. 64 § 2 K.p.a., pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, do usunięcia jego braków formalnych przez przedłożenie: kserokopii decyzji o pozwoleniu na budowę bądź zgłoszenia zamiaru przystąpienia do budowy, wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę bądź zgód, uzgodnień właściwych organów lub innych dostępnych wnioskodawcy dokumentów odnośnie lokalizacji strzelnicy w danym miejscu z zachowaniem wymogów ochrony środowiska oraz wykluczeniem możliwości wydostania się poza obręb strzelnicy pocisku wystrzelonego z broni ze stanowiska na strzelnicy, planu strzelnicy z oznaczeniem: stanowisk strzeleckich, punktu sanitarnego, dróg ewakuacyjnych, miejsca instalacji telefonu lub innych urządzeń łączności, ze wskazaniem miejsca gromadzenia odpadów, wykazu sygnałów alarmowych, informacji o możliwości i sposobie połączenia się z najbliższym punktem pomocy medycznej, dokumentu potwierdzającego odbycie stosownego przeszkolenia w zakresie prowadzenia strzelania oraz udzielania pomocy medycznej.

W piśmie z dnia 14 lutego 2019 r. wnioskodawca wyjaśnił, że w jego ocenie wezwanie nie znajduje podstaw prawnych.

Następnie organ pierwszej instancji uzyskał od PINB w B. P. oraz Starosty Powiatowego w B. P. informację, że organy te nie podejmowały na wniosek inwestora czynności w stosunku do strzelnicy. Włączył także do akt sprawy zdjęcia spornego terenu (k. 26-31 akt adm.).

W odpowiedzi na zawiadomienie wystosowane na podstawie art. 10 § 1 i art. 79a K.p.a. inwestor wyjaśnił, że zatwierdzenie regulaminu strzelnicy nie musi być poprzedzone uzyskaniem zgód właściwych organów, bowiem nie przewidują tego przepisy prawa. Sporna strzelnica nie jest obiektem budowlanym, nie powstanie bowiem "z użyciem wyrobów budowlanych" ale w wyniku usypania z ziemi wałów o wysokości około 4 m ponad poziom gruntu, co uniemożliwi wydostanie się poza obręb strzelnicy pocisku wystrzelonego z broni zgodnie z regulaminem strzelnicy.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. Wójt odmówił zatwierdzenia regulaminu strzelnicy z uwagi na nieprzedstawienie przez inwestora dokumentów potwierdzających legalną lokalizację strzelnicy, w tym niewykazanie uzyskania pozwolenia na budowę wymaganego zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej: P.b.) na realizację obiektu budowlanego, którym jest strzelnica (art. 3 pkt 3 P.b.). Powołał się na treść uzasadnienia decyzji SKO w B. z dnia [...] grudnia 2018 r. znak [...] (decyzji tej nie załączył), w którym - jak twierdzi - wskazano na możliwość zatwierdzenia regulaminu strzelnicy istniejącej a nie dopiero planowanej. Wskazał, że dokumentacja fotograficzna w aktach sprawy dowodzi podjęcia prac budowlanych na spornej działce, jednakże nie wiadomo czego te prace dotyczą, bowiem właściwe służby (Starostwo Powiatowe, Nadzór Budowlany) nie mają na ten temat informacji. Także inwestor nie wskazał, że prowadzi roboty budowlane lub złożył wnioski celem uzyskania stosownych zgód na realizację strzelnicy. Brak jest podstaw do ustalenia, że strzelnica istnieje zgodnie z przepisami prawa. Zdaniem organu pierwszej instancji, z przepisu art. 46 ust. 2 u.b.a. oraz z treści wzorcowego regulaminu stanowiącego załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic (Dz. U. z 2000r. nr 18, poz. 234 ze zm.) wynika, że regulamin strzelnicy reguluje jeden z aspektów powstania i działania strzelnicy, tj. kwestię jej zorganizowania. Z art. 46 ust. 1 u.b.a. wynika natomiast, że zachowanie wymogów ochrony środowiska oraz wykluczenie możliwości wydostania się poza obręb strzelnicy pocisku wystrzelonego z broni ze stanowiska na strzelnicy, powinno być osiągnięte nie tylko przez odpowiednie zorganizowanie, ale także przez odpowiednie (zgodne z prawem) zlokalizowanie i zbudowanie strzelnicy. Powołując wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie II OSK 1462/17 Wójt wskazał, że regulamin strzelnicy nie może być zatwierdzony w stosunku do obiektu, w tym przypadku działki leśnej, która nie jest strzelnicą. Inwestor wnosi o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jako obiektu potencjalnego a nie istniejącego. Dopiero jednak zatwierdzenie regulaminu strzelnicy następujące po uzyskaniu formalnych zgód czyni z obiektu miejsce legalnego używania broni.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6319 Inne o symbolu podstawowym 631
Inne orzeczenia z hasłem:
Broń i materiały wybuchowe
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze