Wizerunek prokuratora znajdujący się w legitymacji służbowej jest informacją związaną z osobą pełniącą funkcję publiczną, a zatem jest informacją publiczną. Nie jest to jednak informacja publiczna związana istotowo z pełnieniem funkcji prokuratora (na podobieństwo imienia i nazwiska, stanowiska służbowego czy przypisania do konkretnej jednostki prokuratury), bowiem ma charakter wyłącznie identyfikacyjny dla konkretnej czynności służbowej a nie dla wykonywania tego zawodu w ogólności. Oznacza to, że udostępnienie wizerunku podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby prokuratora (art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 782 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński,, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 września 2015 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Prokuratora Apelacyjnego w B. z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Prokuratora Apelacyjnego w B. na rzecz skarżącego J. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2015 r. (data wpływu do organu drogą elektroniczną - [...] kwietnia 2015 r.) J. K. zwrócił się do Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ł. o udostępnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej: zdjęć w formie odbitki fotograficznej i skanu wizerunku oraz podania roku urodzenia prokuratorów: D. B., E. K., G. B. i T. W. Wskazał, że prosi o udostępnienie skanów drogą elektroniczną (podał adres mailowy). Jak wyjaśnił, wizerunki prokuratorów są mu potrzebne do publikacji książki "S.", a stanowią informację publiczną, bowiem są oficjalnym wizerunkiem osób "w organie Państwa".
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] Prokurator Okręgowy w Ł. odmówił udostępnienia zażądanych danych uzasadniając odmowę wykorzystaniem informacji w sposób uderzający w godność urzędu prokuratorskiego tj. sprzecznie z art. 44 ust. 1 i 2 ustawy o prokuraturze.
Odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia złożył J. K. Zarzucił organowi rażące naruszenie ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez odmowę bez powołania się na jakikolwiek przepis tej ustawy, brak wyjaśnienia powodów odmowy, niewykazanie w jaki sposób udostępnienie żądanych informacji naruszyłoby ustawę o prokuraturze i godność urzędu prokuratorskiego w sytuacji, gdy organ nie zna treści książki, w której dane te miałyby zostać zamieszczone. Odwołujący się wskazał dodatkowo na naruszenie jego praw prywatnych ujawnieniem decyzji pierwszoinstancyjnej wskazanym we wniosku prokuratorom, bowiem - jak stwierdził - fakt nieopublikowania jeszcze książki powoduje, że osoba wnioskodawcy i treść książki stanowią sferę jego intelektualnej a nie publicznej działalności, która to sfera podlega ochronie.
Decyzją z dnia [...] maja 2015 r. znak [...] Prokurator Apelacyjny w B. uchylił w całości rozstrzygnięcie odmowne z dnia [...] kwietnia 2015 r. oraz zobowiązał Prokuratora Okręgowego w Ł. do udzielenia wnioskodawcy informacji o roku urodzenia wskazanych prokuratorów w terminie 7 dni od otrzymania kopii decyzji odwoławczej. Uzasadniając rozstrzygnięcie wskazał, że odwołanie jest zasadne w części dotyczącej odmowy udostępnienie informacji publicznej o roku urodzenia czterech prokuratorów. Stanowi ona bowiem informację publiczną i podlega ujawnieniu niezależnie od zamiaru wnioskodawcy co do późniejszego jej wykorzystania, także niekorzystnego dla osób, których dane zostaną ujawnione. Odnośnie udostępnienia wizerunków organ odwoławczy wskazał, że są to dane wyłączone z zakresu informacji publicznej na zasadzie art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej tj. jako dane osobowe na podstawie ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. Nadto wizerunek jest dodatkowo chroniony zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych, bowiem jego rozpowszechnienie wymaga zgody osoby na nim przedstawionej, chyba że jest to osoba znana i gdy wizerunek wykonano w związku z pełnieniem przez nią funkcji publicznych, która to sytuacja w sprawie nie zachodzi. Wizerunki zawnioskowane do udostępnienia znajdują się w aktach osobowych prokuratorów z okresu ubiegania się przez nich o zatrudnienie w prokuraturze, zatem pozostają bez związku z pełnieniem obecnie funkcji publicznych. Nadto nierzadko nie przedstawiają aktualnego wyglądu osoby. Zdaniem organu odwoławczego, nie sposób wyprowadzać obowiązku dostarczenia przez prokuratorów aktualnych fotografii tylko w celu załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Jak wywiódł organ odwoławczy, skoro wizerunki nie stanowią informacji publicznej to odmowa ich udostępnienia decyzją administracyjną wydaną na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej nastąpiła bez podstawy prawnej.