Przepis art. 267 kpa reguluje jedynie zwolnienie od kosztów postępowania administracyjnego. Zwolnienia od opłat administracyjnych można domagać się wyłącznie w przypadku, gdy pozwlają na to regulujące je przepisy. Przepisy regulujące obowiązek uiszczania opłaty za wymianę prawa jazdy nie przewidują zwolnień podmiotych ani przedmiotowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Katarzyna Luto-Kojło, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 i art. 17 pkt 1 kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Starosty Z. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] odmawiającą wydania K. M. dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne:
K. M. we wniosku z dnia 10 lutego 2009 r. domagał się od Starosty Z. wydania wtórnika prawa jazdy z powodu utraty dokumentu. Jednocześnie złożył odrębny wniosek o zwolnienie z opłat z tytułu wymiany prawa jazdy.
Organ w wyniku przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w celu zbadania sytuacji materialnej wnioskodawcy ustalił, że jest on objęty pomocą finansową w formie zasiłku okresowego i celowego (pismo z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia 6 marca 2009 r., nr [...]). W okresie od 13 października 2003 r. do 12 marca 2006 r. był zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Z. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. W dniu 13 marca 2006 r. został wyłączony z ewidencji bezrobotnych z powodu podjęcia pracy w P.P.H.U. "[...]" S.C. K. Cz. Następnie od 29 sierpnia 2006r. do 26 grudnia 2006r. oraz od 11 kwietnia 2007 r. do 8 marca 2009 r. figurował w ewidencji jako osoba poszukująca pracy, gdyż oświadczył, że pobiera zasiłek z ZUS. Dnia 9 marca 2009 r. został wyłączony z ewidencji poszukujących pracy z powodu niestawienia się w wyznaczonym terminie (pismo z Powiatowego Urzędu Pracy w Z. dnia 18 marca 2009 r., nr [...]).Nadto w oparciu o informację z Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru Starostwa Powiatowego w Z. ustalono, że K. M. jest współwłaścicielem w 1/3 części działki nr 386 położonej w obrębie 0001-Z., o pow. 0.0714 ha (jedn. rej.G320, KW 958), 1/2 części działki nr 4/2 położonej w obrębie 0042-P. G., o pow. 0.0714 ha (jedn. rej.G320,KW958), 1/2 części działki nr 4/2 położonej w obrębie 0042-P. G., o pow. 2.0500 ha (jedn. rej. G165), 1/2 części działki nr 110/1 i 170/1 położonej w obrębie 0001-B. M., o pow. 0.440 ha jedn. rej.G123), 1/2 części działki nr 458 położonej w obrębie 0001-Z., o pow. 1.1048 ha (jedn rej. G798).
W oparciu o powyższe ustalenia organ stwierdził, że sytuacja materialna K. M. nie jest na tyle ciężka aby uzasadniała zwolnienie z poniesienia opłat za wymianę prawa jazdy i postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r., nr [...], na podstawie art. 267 kpa, odmówił zwolnienia z opłaty za wymianę tego dokumentu w wysokości 70,50 zł. Następnie wezwaniem z dnia 18 marca 2009 r. na podstawie art. 261 § 1 kpa organ zobowiązał wnioskodawcę do uiszczenia przedmiotowej opłaty w terminie 14 dni do daty doręczenia wezwania pod rygorem wydania decyzji odmownej. Z uwagi na to, że opłata nie została uiszczona, decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. odmówiono stronie wydania dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami.
Z powyższą decyzją nie zgodził się K. M. i wniósł od niej odwołanie, w którym domagał się uchylenia kwestionowanego rozstrzygnięcia. Podniósł, że korzysta z pomocy społecznej i nie jest w stanie ponieść kosztów administracyjnych. Odwołujący wniósł o nakazanie Staroście Z. wydanie dokumentu.