Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, sesor sądowy WSA Marcin Kojło, Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi A. M., I. M., A. B., T. B., J. Ż., T. Ż., W. J., M. M., D. R., A. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia stwierdzającego obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko i umorzenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzez skarżących: A. i I. M. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych, A. i T. B. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych, J. i B. Ż. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych, D. i A. R. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych, W. J. kwotę 100 (sto) złotych, M. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
We wniosku z [...] lutego 2018 r. (data wpływu do organu) O. S.A. z siedzibą w W. zwróciła się do Wójta Gminy S. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej O., zlokalizowanej na działce o nr [...] obręb J. w granicach oznaczonych linią ciągłą kolorem czerwonym i literami ABCD na załączonej mapie ewidencyjnej. Do wniosku dołączono Kartę informacyjną przedsięwzięcia, opracowania pn. Analiza rozkładu pól elektromagnetycznych i Kwalifikacja przedsięwzięcia, a także uproszczony wypis z rejestru gruntów.
Dysponując powyższymi dokumentami organ pierwszej instancji w piśmie z [...] lutego 2018 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania, a następnie w pismach z [...] marca 2018 r. zwrócił się do trzech organów: Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S., Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Dyrektora Zarządu Zlewni w A. i Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w B. Wydziału Spraw Terenowych I w S. z wnioskiem o wyrażenie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia. Organ pierwszej instancji otrzymał następujące stanowiska organów współdziałających:
- P. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. w piśmie z [...] marca 2018 r. stwierdził, że przedmiotowa inwestycja nie zalicza się do kategorii przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko lub mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 71; dalej powoływane jako rozporządzenie). W związku z tym uznał, że w świetle obowiązujących przepisów nie ma podstaw do wydania wnioskowanej opinii;
- Dyrektor Zarządu Zlewni w A. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w piśmie z [...] marca 2018 r. wyraził pogląd, że przedmiotowe zamierzenie inwestycyjne nie jest wymienione w rozporządzeniu, stąd na jego realizację nie jest wymagana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach i związana z tym opinia tego organu;
- Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w B. Naczelnik Wydziału Spraw Terenowych I w S. w piśmie z [...] marca 2018 r. wyraził opinię, że dla planowanego przedsięwzięcia, zakwalifikowanego do przedsięwzięć wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 8 lit. f rozporządzenia, nie zachodzi konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, ponieważ inwestycja ta nie wpłynie negatywnie na środowisko.
Po uzyskaniu powyższych stanowisk i uzupełnieniu akt sprawy o "wyciąg z protestu mieszkańców wsi J." z [...] lutego 2018 r., Wójt Gminy S. w dniu [...] kwietnia 2018 r. wydał postanowienie oznaczone jako [...], w którym:
I. stwierdził obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej O., projektowanej na gruntach oznaczonych nr działki [...], położonych w miejscowości J. w gminie S.;