Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 02 września 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Gminy N. D. oddala skargę.
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] maja 2010r. Wojewoda P., działając na podstawie art. 98 "a" ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2"a" ustawy z 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy N. D. J. S. W uzasadnieniu zarządzenia organ wskazał, że radny J. S. pełni funkcję przewodniczącego Rady Nadzorczej B. S., który wykonuje obsługę kasową budżetu gminy. Powyższa działalność, zdaniem Wojewody, jest działalnością zakazaną w rozumieniu art. 24f ust.1 i 1a ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem radny nie może prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Jeżeli radny prowadził taką działalność przed rozpoczęciem wykonywania mandatu, jest zobowiązany do jej zaprzestania w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Naruszenie tego zakazu, w myśl art. 190 ust. 1 pkt 2 "a" cytowanej Ordynacji wyborczej, stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Dokonuje tego właściwa rada gminy najpóźniej w ciągu miesiąca po upływie terminu określonego w art. 190 ust. 5 ustawy. W świetle powyższego, Wojewoda uznał, że obsługa bankowa finansowej jednostki samorządu terytorialnego stanowi prowadzenie przez bank działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia jednostki samorządu terytorialnego, a tym samym wypełnia przesłankę, o której mowa w art. 24f ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Na potwierdzenie swojego stanowiska organ powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2008r. (sygn. akt II OSK 63/08) oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 listopada 2009r. (II SA/Wa 1502/09). W tych okolicznościach, skoro wystąpiła obligatoryjna przesłanka niezwłocznego podjęcia przez Radę Gminy N. D. stosownej uchwały nie podjęła, organ nadzoru pismem z dnia 31 marca 2010r. wezwał ją do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania. Rada Gminy nie podjęła w tym terminie uchwały o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu. O powyższej okoliczności organ nadzoru powiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia 6 maja 2010r. oraz wskazał na konieczność wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego J. S., zgodnie z art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji organ nadzoru wydał niniejsze zarządzenie zastępcze.
Skargę na powyższe zarządzenie zastępcze wywiódł radny J. S. W uzasadnieniu skarżący powołał się na przepisy ustawy z dnia 7 grudnia 2000r. funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających, wywodząc, że co prawda rada nadzorcza jest organem banku, jednakże nie ma ona uprawnień do zarządzenia bankiem. Ponadto rada nadzorcza banku spółdzielczego jest organem kolegialnym, a jej przewodniczący nie ma żadnej funkcji wiodącej, ani głosu decydującego. W tych okolicznościach skarżący nie zgodził się ze stanowiskiem Wojewody, że jako Przewodniczący Rady Nadzorczej B. S. zarządza jego działalnością z wykorzystaniem mienia komunalnego. Porównując zaś regulację z art. 24 f ust.1 ustawy o samorządzie gminnym z katalogiem z art. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, skarżący stwierdził, że ustawodawca wyraźnie rozróżnił oba przypadki, wskazując, że zakaz prowadzenia działalności gospodarczej lub pełnienia funkcji przedstawiciela lub pełnomocnika w prowadzeniu takiej działalności nie obejmuje pełnienia funkcji w radzie nadzorczej spółdzielni (banku spółdzielczego).