W sprawie dotyczącej klasyfikacji gruntu jako grunt rolny zabudowany pierwszorzędne znaczenie ma ustalenie czy pomiędzy tym gruntem a prowadzonym gospodarstwem rolnym istnieje związek funkcjonalny. Okoliczność przeznczenia tego gruntu, w uchylonym na datę rozstrzygania sprawy przez organy, miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ma znaczenie drugorzędne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi H. T. i W. T. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Starosty W. z dnia [...] marca 2010 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. na rzecz skarżących - H. T. i W. T. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrot wpisu sądowego
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności;
Decyzją nr [...] z dnia 26 marca 2010 roku Starosta W. dokonał zmiany zapisu w ewidencji gruntów i budynków w działce nr [...], polegającej na wpisaniu w miejsce dotychczasowego przeznaczenia działki jako "terenu niezabudowanego -Bp R IVb" oznaczenie "teren mieszkaniowy- B".
Z tą decyzją nie zgodziła się H.T., żądając zmiany tego wpisu na "grunt rolny zabudowany". Zdaniem odwołującej się, w chwili nabycia przez nią w wyniku spadkobrania gospodarstwa rolnego położonego we wsi J. , działka ta wraz z zabudowaniami zmieniła swoje dotychczasowe przeznaczenie i jest wykorzystywana do celów rolniczych, stanowiąc obecnie część składową prowadzonego przez nią gospodarstwa rolnego.
Po rozpatrzeniu odwołania H. T. -P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. decyzją z dnia [...] maja 2010 roku nr [...]zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. Organ ustalił następujący stan faktyczny:
H. T. we wniosku z dnia 2 września 2009 roku żądała zmiany zapisu dotyczącego działki [...] z terenu niezabudowanego Bp na teren mieszkaniowy i nadania temu użytkowi klasy, powołując się na posiadanie i prowadzenie we wsi J. gospodarstwa rolnego.
Starosta W. decyzją z dnia [...] listopada 2009 roku odmówił dokonania takiej zmiany. Z tą decyzją nie zgodziła się skarżąca H. T. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją znak: [...]z dnia [...] stycznia 2010 roku uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.
Organ drugiej instancji stwierdził, że organ pierwszej instancji nie rozpatrzył w całości wniosku skarżącej, a mianowicie pominął pierwszą część wniosku w kwestii sposobu użytkowania działki Skarżących.
Organ pierwszej instancji rozpatrując ponownie ten wniosek dokonał oględzin tej działki i stwierdził, że jest ona zabudowana domem mieszkalnym, oraz gospodarczym i ma urządzony ogród przydomowy.
W tym stanie rzeczy, Starosta W. wydał decyzję o nr [...]z dnia [...] marca 2010 roku o wprowadzeniu zmiany w operacie ewidencji gruntów odnośnie działki[...], dokonując wpisu "tereny mieszkaniowe B". Rozpatrując odwołanie od tej decyzji P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego stwierdził, iż zgodnie z art. 7d pkt.1 ustawy z dnia 17.05.1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne (jednolity tekst z 2005roku Dz.U.Nr 240, poz 2027, z późn.zm. - dalej upgk) do zadań starosty należy prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, oraz gleboznawczej klasyfikacji gruntów.
Starosta W. rozpatrując merytorycznie niniejszą sprawę ustalił, że działka skarżącej wydzielona została z działki nr [...] przejętej na rzecz Skarbu Państwa zarządzeniem Nr [...] Naczelnika Gminy w N. z dnia [...] maja 1978 roku w trybie przepisów ustawy z dnia 31.01.1961 roku o terenach budowlanych na terenach wsi (Dz.U. Nr 27, poz.216 z 1969 roku). Podział tejże działki na działki budowlane dokonany został w 1979 roku. Po tym podziale grunty te sklasyfikowano jako teren nie zabudowany (nie zagospodarowany), oznaczając je na podstawie obowiązującego wówczas zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20.02.1969 roku w sprawie ewidencji gruntów (M.P. Nr 11, poz.98 z późn. zm. - § 18 ust.6 i § 21 pkt.12) symbolem Bp / RIVb.