Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant sekretarz sądowy Natalia Paulina Janowicz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2022 r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. w B. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] lutego 2022 r. znak [...]; 2. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz R. Sp. z o.o. w B. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2022 r. znak [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: PWINB) utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: PINB) z [...] lutego 2022 r. znak [...], którą nakazano R. Spółce z o.o. w B. rozbiórkę ogrodzenia z blachy stalowej trapezowej na słupach stalowych o zmiennej wysokości do 2,60 m wybudowanego na terenie działki nr [...] w S., gmina W.
Decyzje wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W wyniku informacji od P. Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w B. (pismo oznaczone datą [...] lutego 2020 r. znak [...], data wpływu do PINB [...] lutego 2021 r.), organ nadzoru budowlanego pierwszej instancji podjął czynności wyjaśniające dotyczące obiektów budowlanych na działce nr [...] w S., gmina W., na której prowadzona jest przez R. Spółkę z o.o. w B. (dalej: Spółka, inwestor) działalność wydobywcza Zakładu Górniczego "[...]" (eksploatacja kruszywa).
Przed formalnym wszczęciem postępowania, w marcu 2021 r. PINB przeprowadził kontrole na działce, ustalając wykonanie: ogrodzenia z blachy stalowej trapezowej, na słupkach stalowych, wysokości zmiennej do 2,60 m, z bramą długości 7,20m i wysokości 2,50 do 2,80 m - usytuowanego wzdłuż granicy z działką nr [...] (droga); kontenera z funkcją socjalną w odległości 0,5 m od ogrodzenia; wagi najazdowej konstrukcji stalowej oraz dwóch najazdów betonowych; utwardzenia terenu z płyt betonowych wzdłuż ogrodzenia działki; placu z płyt betonowych w południowo-wschodniej części działki. Zgromadził także dokumenty w postaci m.in.: mapy sytuacyjno-wysokościowej założonej w grudniu 2018 r. a przedstawiającej stan Zakładu na 31 grudnia 2019 r.; Planu ruchu zakładu górniczego z listopada 2018 r., obowiązującego do 31 grudnia 2022 r. i zatwierdzonego decyzją Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w L. (dalej: OUG) z [...] grudnia 2018 r.; mapy sytuacyjno-wysokościowej założonej w grudniu 2017 r. a aktualnej na 31 grudnia 2017 r.; decyzji Marszałka Województwa P. z [...] lipca 2020 r. zatwierdzającej "Projekt robót geologicznych"; decyzji z [...] października 2006 r. o udzieleniu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", decyzji Dyrektora OUG w L. z [...] grudnia 2020 r. zatwierdzającej dodatek nr 1 do planu ruchu zakładu górniczego zatwierdzonego decyzją tego organu z [...] grudnia 2018 r.
Następnie po uzyskaniu informacji o granicach obszaru górniczego i granicach terenu górniczego (pismo OUG w L. z [...] kwietnia 2021 r. znak [...]), PINB:
- w piśmie z 30 kwietnia 2021 r. znak [...] wystosowanym na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. - przekazał do OUG w L. według właściwości pismo interwencyjne PWIOŚ z 25 lutego 2020 r. znak [...]. Wskazał na art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej: P.b.) i wyłączenie właściwości organu nadzoru budowlanego odnośnie wyrobisk górniczych i obiektów budowlanych zakładów górniczych;