Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Marcin Kojło (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant specjalista Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2020 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] grudnia 2019 r., numer [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz skarżącej M. S. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...], odmówił M. S. (dalej również jako "skarżąca") przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką sprawowaną nad matką - H. S.. W podstawie prawnej organ wskazał m.in. art. 17 ust. 1, art. 17 ust. 1b, art. 17 ust. 5 pkt 2a i art. 27 ust. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2220 ze zm.).
U podstaw negatywnego rozstrzygnięcia sprawy przez organ pierwszej instancji legło ustalenie, iż w sprawie ziściły się dwie przesłanki uniemożliwiające przyznanie wnioskowanego świadczenia. Po pierwsze, niepełnosprawność osoby wymagającej opieki istnieje od 52 roku życia. Po drugie, wnioskodawczyni jest beneficjentką specjalnego zasiłku opiekuńczego przyznanego w związku z opieką nad matką - H. S., na mocy ostatecznej decyzji z dnia [...] września 2019 r. nr [...]
Po rozpatrzeniu odwołania M. S., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] marca 2020 r. nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 17 i art. 24 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 111), orzekło w ten sposób, że:
1. odmówiło przyznania M. S. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaną opieką nad matką - H. S. na okres od dnia 1 listopada 2019 r. do dnia 29 lutego 2020 r.,
2. przyznało M. S. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaną opieką nad matką - H. S. w wysokości 1.830,00 zł miesięcznie, począwszy od dnia 1 marca 2020 r. na czas nieoznaczony.
Zdaniem organu odwoławczego, bezspornym w stanie faktycznym sprawy jest, że skarżąca należy do kręgu podmiotów, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy, ponieważ ciąży na niej obowiązek alimentacyjny względem matki, która zgodnie z orzeczeniem lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] października 2019 r. została uznana za trwale niezdolną do samodzielnej egzystencji. Oznacza to, że ww. jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym, w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych (art. 3 pkt 21 ustawy) i wymaga stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku trwałą niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Taką opiekę zapewnia jej córka - M. S.. Z dokumentacji przekazanej przez organ pierwszej instancji, w szczególności z ustaleń dokonanych przez pracownika socjalnego przeprowadzającego wywiad środowiskowy wynika, że wnioskodawczyni zrezygnowała z zatrudnienia by opiekować się matką, która nie jest w stanie samodzielnie funkcjonować w środowisku oraz w domu; wymaga stałej - całodobowej opieki i pomocy osób drugich w wykonywaniu czynności dnia codziennego. Jest osobą leżącą "pampersowaną". Nie jest w stanie samodzielnie zmienić pozycji ani usiąść, jak również załatwić potrzeb fizjologicznych czy też ubrać się. Skarżąca sprawuje nad matką stałą opiekę, pomaga we wszystkich czynnościach higieniczno-sanitarnych, ubieraniu, jedzeniu, zmianie pozycji, zmianie pościeli, czy też załatwia sprawy urzędowe i lekarskie. Ponadto robi zakupy, sprząta, gotuje, opłaca rachunki mieszkaniowe. W stanie faktycznym sprawy, nie budzi wątpliwości organu okoliczność sprawowania przez wnioskodawczynię faktycznej opieki, której zakres został ustalony przez pracownika socjalnego.