Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Mieczysław Markowski, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 lipca 2017 r. sprawy ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie przekazania do ponownego rozpatrzenia wznowionego postępowania w sprawie warunków zabudowy oddala skargę
Zaskarżoną w sprawie niniejszej decyzją z dnia [...] marca 2017 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło w całości decyzję Burmistrza S. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o odmowie uchylenia, we wznowionym postępowaniu, ostatecznej decyzji tego Burmistrza z dnia [...] grudnia 2011 r. znak [...] ustalającej warunki zabudowy.
Powyższe decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. znak [...] Burmistrz S. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 10 budynków mieszkalnych jednorodzinnych z infrastrukturą techniczną, na działce nr [...] położonej w S. i działce nr [...] położonej w K., gm. S.
Na wniosek Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w B. postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. Burmistrz wznowił na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a.) postępowanie administracyjne zakończone decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. Wnioskodawca wskazał, że Wojsko jest użytkownikiem działek nr [...] z trzech stron okalających teren, na który wydano warunki zabudowy. Teren użytkowany przez Wojsko jest wykorzystywany od 1962 r. jako poligon wojskowy. Wybudowanie zabudowy mieszkaniowej na terenie sąsiadującym bezpośrednio z poligonem może spowodować niebezpieczeństwo dla mieszkańców tego terenu, a dla Wojska spowodować konieczność dyslokacji.
We wznowionym postępowaniu decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak [...] wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. Burmistrz odmówił uchylenia własnej decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. ustalającej warunki zabudowy dla 10 budynków mieszkalnych. Ocenił, że Wnioskodawca nie posiada interesu prawnego, w konsekwencji czego nie ma on legitymacji procesowej do kwestionowania rozstrzygnięcia o warunkach zabudowy. Organ podkreślił, że działki nr [...] sąsiadujące z terenem inwestycji stanowią własność Skarbu Państwa i znajdują się z zarządzie Lasów Państwowych, a Wojewódzki Sztab Wojskowy w B. jest wyłącznie użytkownikiem tych działek. W związku z tym w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy powiadomiono jako stronę postępowania Nadleśniczego Nadleśnictwa D. Nadto, jak wskazał organ pierwszej instancji, na datę ustalenia warunków zabudowy w obrocie prawnym nie funkcjonował akt normatywny właściwego organu nadający terenowi sąsiadującemu z terenem inwestycji status terenu zamkniętego, zatem teren wykorzystywany faktycznie jako poligon nie jest formalnie terenem wojskowym.
Szef WSzW złożył odwołanie od powyższej decyzji, w którym zarzucił niezgodność ustaleń faktycznych ze stanem faktycznym i prawnym sprawy. Podkreślił, że teren, dla którego ustalono warunki zabudowy, jest zlokalizowany w bezpośrednim sąsiedztwie terenu zamkniętego, na którym zlokalizowany jest poligon wojskowy. Uzasadniając zaś swój interes prawny wskazał na konieczność uwzględnienia potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.