Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis,, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lipca 2011 r. sprawy ze skargi B. S.A. w B. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie nakazania wykonania określonych obowiązków oddala skargę
P. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w B. decyzją nr [...]z dnia [...] marca 2011r., po rozpatrzeniu odwołania "B." S.A. w B. od decyzji Komendanta Miejskiego PSP w B. z dnia [...] stycznia 2011r. odmawiającą uchylenia decyzji ostatecznej z [...] września 2007r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne:
Decyzją z [...] września 2007r. (nr[...]) Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w B., na podstawie art. 26 ust.1 ustawy z 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej w związku z uchybieniami naruszającymi przepisy przeciwpożarowe opisanymi w protokole z czynności kontrolno - rozpoznawczych przeprowadzonych w dniu 21 sierpnia 2007r. w budynku administracyjno - biurowym B. S.A. przy ul. G.[...] w B. nakazał Spółce B., w terminie do 31 grudnia 2009r., zamontować w kontrowanym budynku dźwiękowy system ostrzegawczy.
Podstawę prawną nałożonego obowiązku stanowił art. 4 ustawy z 24 sierpnia 1991r. o ochronie przeciwpożarowej oraz § 25 ust.1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów.
Na skutek wniosku spółki B. S.A. o zmianę terminu wykonania opisanego wyżej obowiązku, Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w B. decyzją z [...] września 2007r., na podstawie art. 155 kpa, uchylił pkt 1 decyzji z 3 września 2007r. i ustalił nowy termin realizacji dźwiękowego systemu ostrzegawczego na dzień 31 grudnia 2010r.
W dniu 31 grudnia 2010r. B. S.A. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z wnioskiem o uchylenie, w oparciu o art. 155 kpa, decyzji tego organu z 3 września 2007r. Uzasadniając złożony wniosek Spółka wyjaśniła, że w dniu 7 maja 2010r. zwróciła się o wydanie warunków zabudowy obejmujących m.in. przebudowę budynku administracyjno - biurowego należącego do Spółki. Z uwagi na planowaną inwestycję montowanie w chwili obecnej dźwiękowego systemu ostrzegawczego istotnie narusza interes ekonomiczny Spółki, albowiem po przebudowie budynku system ten będzie musiał być zmieniony. Zdaniem Spółki uchylenie decyzji z 27 września 2007r. jest tym bardziej uzasadnione, że przedmiotowy budynek nie jest budynkiem użyteczności publicznej, a przebywające w nim osoby są w większości pracownikami firm o profilu usługowo - produkcyjnym, zatrudnionymi na stałe. Ogółem w budynku codziennie przebywa ok. 160 pracowników, a dostęp do niego jest całodobowo kontrolowany, co minimalizuje ryzyko wejścia osób trzecich.
Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w B. decyzją nr [...] z [...] stycznia 2011r., odmówił uchylenia decyzji ostatecznej z [...] września 2007r. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, iż stosowanie dźwiękowego systemu ostrzegawczego jest wymagane w budynkach wysokich użyteczności publicznej od 1 stycznia 2006r., tj. od dnia wejścia w życie przepisu
§ 25 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów. Dalej organ wskazał, że kontrolowany budynek należy kwalifikować jako budynek użyteczności publicznej na podstawie § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Konkludując organ stwierdził, iż planowana przebudowa budynku administracyjno - biurowego i zmiana sposobu użytkowania części obiektu na cele handlowe nie daje podstaw do zmiany wymagań z zakresu ochrony przeciwpożarowej, a tym samym uchylenia decyzji z 27 września 2007r.