Wykluczenie przez Naczelny Sąd Administracyjny retrospektywnego oddziaływania dokonanej w uchwale z dnia 19 grudnia 2016 r., II FPS 3/16 wykładni przepisów art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 6q ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie powoduje, że naruszenie prawa podjętą przed dniem 19 grudnia 2016 r. uchwałą rady miasta przenoszącą kompetencje prezydenta miasta na zarząd spółki komunalnej w zakresie indywidualnych spraw administracyjnych dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi - nie może prowadzić do stwierdzenia nieważności takiej uchwały, a czyni zasadnym stwierdzenie jej wydania z naruszeniem prawa na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz,, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi F. B. na uchwałę Rady Miasta Białystok z dnia 20 stycznia 2015 r. nr IV/33/15 w przedmiocie upoważnienia Zarządu Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowo-Produkcyjnego "LECH" Sp. z o.o. w Białymstoku do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Białegostoku 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa w części obejmującej § 2 ust. 1 pkt 1, 2, 3 oraz odpowiadającej tej regulacji części § 2 ust. 2 dotyczącej umocowania do prowadzenia czynności i postępowań na podstawie przepisów ustawy Ordynacja podatkowa; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala; 3. zasądza od Gminy Białystok na rzecz skarżącej F. B. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 20 stycznia 2015 r. Rada Miasta Białegostoku podjęła uchwałę nr IV/33/15 w sprawie upoważnienia Zarządu Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowo-Produkcyjnego "LECH" Spółka z o. o. w Białymstoku (dalej: Spółka) do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta. W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 5 ust. 7 i ust. 1 pkt 1, art. 6o, art. 6q, art. 6m ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 67a § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. Zakres udzielonego upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej sprecyzowano w § 2 ust. 1 pkt 1- 4 uchwały jako upoważnienie do:
1). określania w drodze decyzji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w razie niezłożenia przez właściciela nieruchomości deklaracji o wysokości tej opłaty albo powstania uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w złożonej przez niego deklaracji, na zasadach określonych w art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach;
2). zawiadamiania właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi;
3). wydawania decyzji w sprawie stosowania ulg, o których mowa art. 67a § 1 pkt 1 i 2 Ordynacji podatkowej w zakresie dotyczącym opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi;
4). wydawania decyzji, na podstawie art. 5 ust. 7 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, nakazujących wykonanie obowiązku w postaci wyposażenia nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymywania tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym.
W § 2 ust. 2 uchwały wskazano, że upoważnienie, o którym mowa w ust. 1, obejmuje umocowanie do prowadzenia wszelkich czynności sprawdzających, kontrolnych i postępowań, o których mowa w Ordynacji podatkowej w sprawach wymienionych w ust. 1 pkt 1, 3 oraz czynności z zakresu postępowań administracyjnych na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, w sprawach o których mowa w ust. 1 pkt 4, w tym w szczególności do wydawania decyzji, postanowień oraz zaświadczeń.
Upoważnienia udzielono do dnia 31 grudnia 2045 r.
W piśmie z dnia 30 stycznia 2017 r. F. B. wezwała Radę Miasta Białegostoku do usunięcia naruszenia prawa wskazaną wyżej uchwałą. Wywiodła, że po dwóch latach od złożenia przez nią deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami okazało się, że w stosunku do nieruchomości, na której zamieszkuje wraz z rodziną i której jest współwłaścicielką w 1/6, powstało wiele wątpliwości dotyczących kwestii składania deklaracji i ustalania wysokości opłat za gospodarowanie odpadami. W związku z tym domagała się wydania decyzji administracyjnej i prowadziła obszerną korespondencję ze Spółką celem wyjaśnienia powstałych wątpliwości, co nie przyniosło rezultatu. Zakwestionowała udzielenie Spółce upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu gospodarki odpadami. Powołała uchwałę NSA z dnia 19 grudnia 2016 r., II FPS 3/16.