Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 08 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M. Ch. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności faktycznych:
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy organ I instancji, w dniu 21 września 2009 r., przeprowadził wywiad środowiskowy i ustalił, że M. Ch. wnosi o przyznanie specjalistycznych usług opiekuńczych, dla swojego syna B. chorego na autyzm wczesnodziecięcy, w wymiarze 40 godzin tygodniowo. W uzasadnieniu wniosku podała, że opieka terapeutyczna do pracy z dzieckiem w domu jest potrzebna dlatego, że syn nie może być narażony na infekcje, gdyż to może spowodować regres w leczeniu choroby. Podała przy tym, że B. uczęszcza do przedszkola na 3 godziny dziennie, gdzie ma zapewnioną opiekę psychologa (2 x po 30 minut), logopedy (2 x po 30 minut) i rehabilitanta (1 x 30 minut). Dodatkowo uczęszcza dwa razy w tygodniu po 60 minut na Integrację Sensoryczną (terapia prywatna po 50 zł za 1 godzinę). Ponadto dwa razy w tygodniu jeździ na basen do Zambrowa. Wnioskodawczyni podała, że razem z mężem kształcą się w kierunku autyzmu i pracują z dzieckiem w miarę jak pozwala im na to czas, albowiem ona pracuje na dwie zmiany od 8 - 16 i 12 - 20 oraz w soboty od 8 - 16 a mąż jest kierowcą i ma nienormowany czas pracy. W związku z tym pomaga im opiekunka za 400 zł miesięcznie. B. jest pod stałą opieką medyczną, był między innymi diagnozowany w Ośrodku dla Dzieci z Autyzmem "[...]" w W.
Odnośnie sytuacji rodzinnej i dochodowej ustalono, że B. wychowuje się w rodzinie czteroosobowej zamieszkującej w mieszkaniu w bloku w bardzo dobrych warunkach bytowych i socjalnych. Na dochód rodziny składa się wynagrodzenie M. Ch. - 2.744, 01 zł oraz zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 153 zł w sumie 2.897, 01 zł miesięcznie (netto). D. Ch. prowadzi jednoosobową działalność gospodarczą - transport drogowy jako kierowca - w październiku 2009 r. nie osiągnął dochodu. Kryterium dochodowe dla tej rodziny ustalone w oparciu o art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej wynosi 1. 404 zł (uzyskany dochód przekracza kryterium dochodowe o kwotę 1.475,01 zł).
Nadto organ I instancji zwrócił się do przedszkola do którego uczęszcza Bartosz i do Centrum Rehabilitacji Caritas Diecezji Ł. z zapytaniem czy placówki te są w stanie zapewnić opiekę dziecku niepełnosprawnemu z autyzmem. W odpowiedz, pismem z dnia 14 grudnia 2009 r., dyrektor przedszkola poinformował, że dziecko przebywa w grupie ogólnodostępnej dla dzieci 3 - letnich, gdyż przedszkole nie dysponuje grupą integracyjną. W oparciu o przedstawioną przez rodziców opinię o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, B. został skierowany do zajęć terapeutycznych indywidualnych, które są prowadzone na terenie przedszkola. Dziecku przyznano 8 godzin zajęć indywidualnych w miesiącu. Są one realizowane przez logopedę i psychologa. Indywidualny program edukacyjno - terapeutyczny uwzględnia: udział dziecka w codziennych zajęciach grupy przedszkolnej (możliwa opieka przez 10 godzin dziennie), zajęcia rehabilitacji ruchowej (dwa razy po 30 minut w tygodniu), zajęcia logopedyczne (30 minut w tygodniu), zajęcia rewalidacji indywidualnej prowadzone przez psychologa (30 minut w tygodniu). Podano przy tym, że dotychczasowy udział dziecka w zajęciach był bardzo ograniczony ze względu na liczne nieobecności (około 50%). Końcowo stwierdzono, że w roku szkolnym 2009/2010 przedszkole jest w stanie zapewnić Bartoszowi zajęcia w 24 - osobowej grupie przedszkolnej ogólnodostępnej do 10 godzin dziennie przez 5 dni w tygodniu oraz indywidualne zajęcia terapeutyczne w maksymalnym wymiarze 4 godzin w tygodniu. Natomiast Caritas, w piśmie z dnia 15 grudnia 2009 r., podał, że dziecko objęte jest terapią w ośrodku z częstotliwością 1 raz w tygodniu. Zwiększenie częstotliwości spotkań terapeutycznych możliwe będzie po zakończeniu terapii przez innych pacjentów.