Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi D. K. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych oraz nałożenia obowiązku przedłożenia określonych dokumentów oddala skargę
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
W dniu 5 października 2017 r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w G. wpłynęło pismo Burmistrza R. z dnia 3 października 2017 r., z wnioskiem o udzielenie informacji na temat legalności budowy obiektu domku holenderskiego (letniskowego lub gospodarczego) na działce nr ew. gr. [...] położonej w R. przy ul. P., będącej własnością D. K. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G., w piśmie z dnia 24 października 2017 r. wystąpił do Starosty G. z zapytaniem czy na ww. nieruchomość zostało wydane pozwolenie na budowę lub przyjęto zgłoszenie budowy przedmiotowego budynku. W odpowiedzi organ uzyskał informację, że w latach 1999-2017 takiego zgłoszenia ani pozwolenia nie wydano.
Mając na uwadze powyższe w dniu 13 listopada 2017 r. PINB w G. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie budowy przedmiotowego domku holenderskiego, a następnie w dniu 5 grudnia 2017 r. dokonał oględzin. W ich wyniku stwierdził że na działce znajduje się budynek typu "holenderskiego" o wymiarach 11,80 m x 3,70 m i wysokości 2,50 m wraz z zadaszeniem typu weranda o wymiarach 11,86 m x 3,10 m, wysokości 2,50 m i konstrukcji drewnianej. Domek holenderski posadowiony został na kołach i bloczkach betonowych w odległości 3,10 m od granicy z działką drogową oraz 5,50 m od granicy z działką sąsiada. Obiekt podłączony jest do instalacji wodociągowej i elektrycznej, natomiast ścieki odprowadzane są do szamba. Obecny przy oględzinach T. P. - pełnomocnik właścicielki, wniósł do protokołu, że przedmiotowy obiekt ustawiono na działce w 2014 r., jako zaplecze gospodarcze, w miejsce rozebranego budynku mieszkalnego. Rozbiórka budynku mieszkalnego została zakończona w listopadzie 2014 r. Na budowę domku holenderskiego T. P. nie posiadał ani zgłoszenia, ani pozwolenia na budowę.
Wobec powyższego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] wstrzymał roboty budowlane przy budowie przedmiotowego budynku letniskowego oraz nałożył na właściciela nieruchomości obowiązek przedłożenia:
- zaświadczenia wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego;
- dokumentów o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1, 2 i 4 oraz ust. 3;
- 4 egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7, aktualnym na dzień opracowania projektu;
- oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Zażalenie na to postanowienie złożyła D. K. i zarzuciła naruszenie:
1. art. 48 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane poprzez uznanie, że na posadowienie domku holenderskiego było niezbędne uzyskanie pozwolenia na budowę, w sytuacji gdy domek ten jest obiektem przeznaczonym do czasowego użytkowania w trakcie realizacji robót budowlanych zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 24 ustawy - Prawo budowlane;