Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2012 r. sprawy ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i przekazania do ponownego rozpatrzenia sprawy odmowy zobowiązania do wykonania rekultywacji gruntów - oddala skargę.-
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
Wyrokiem WSA w Warszawie, z dnia [...] grudnia 2008 r., [...], uchylono decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymującą w mocy decyzję Wojewody P. zatwierdzającą projekt zagospodarowania terenu kompensacji przyrodniczej oraz zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę obwodnicy A. w ciągu drogi krajowej nr 8 granica państwa -W. - B. - S.- granica państwa od miejscowości G. w km 747+742 (stary kilometraż 43+492) - za skrzyżowanie dróg krajowych nr 8 i nr 61 w A., dla Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w B. Decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. z dnia [...] grudnia 2009 r. ustalone zostały nowe środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy A. w ciągu drogi krajowej nr 8 i drogi ekspresowej S 61. Nowy przebieg obwodnicy nie objął swoim zasięgiem części nieruchomości na których dokonano robót ziemnych w ramach realizacji inwestycji w jej pierwotnym przebiegu. W związku z tym Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. zwróciła się do Starosty Powiatu A. o zajęcie stanowiska, w trybie ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w sprawie konieczności rekultywacji zdewastowanych gruntów położonych w granicach pierwotnego przebiegu obwodnicy A. Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Starosta Powiatu A., na podstawie art. 20 i 22 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, zobowiązał Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. do wykonania rekultywacji gruntów w granicach pierwotnego przebiegu obwodnicy A. na działkach oznaczonych nr 44/1, 44/5, 52/1, 167/1, 167/3 położonych w obrębie Sz. oraz na działkach nr 13, 14/1, 15/1, 16/1 i 205/1 położonych w obrębie G. Kierunek rekultywacji ustalono na rolny. Następnie postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r. wznowiono postępowanie zakończone tą decyzją z tego powodu, że nie wszystkie strony brały w nim udział. Na skutek postępowania wznowieniowego uchylono decyzję z dnia [...] lutego 2011 r. i zobowiązano Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. do wykonania rekultywacji gruntów w granicach pierwotnego przebiegu obwodnicy A. na działkach oznaczonych nr 44/1, 44/5, 167/1, 167/3 położonych w obrębie Sz., na działkach nr 13, 14/1, 16/1 położonych w obrębie G., na działce nr 52/1 położonej w obrębie Sz., będącej własnością C. T., na działce nr 15/1 położonej w obrębie G. będącej współwłasnością: R. Ch., Stowarzyszenia Ch. M. z siedzibą w miejscowości F., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w G., Stowarzyszenia [...] z siedzibą w miejscowości B., T. J. T., C. T., A. J. W. i A. Z. oraz działki nr 205/1 położonej w obrębie G. będącej własnością Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w B. Oddział Terenowy w S. (decyzja z dnia [...] marca 2011 r.).