Decyzja wydana na podstawie art. 78 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 z późn. zm.) ma charakter konstytutywny. Prawo do równoważnika pieniężnego nie powstaje bowiem z mocy prawa, a na podstawie takiej decyzji. Dopiero wydanie decyzji, w której organ przyznaje należną pomoc finansową określając ściśle jej rodzaj (z uwzględnieniem członków rodziny) - stwarza roszczenie strażaka o wypłatę świadczenia, a na organ nakłada obowiązek "zmaterializowania" przyznanego świadczenia poprzez wyliczenie jego wysokości i wypłatę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska,, sędzia WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 09 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi T. L. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji dotyczącej przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] P. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w B. utrzymał w mocy decyzję z [...] listopada 2010 r. nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w G., którą zmieniono własną decyzję z [...] lutego 2001 r. i przyznano T. L. prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego według podwyższonej stawki tj. jak dla strażaków posiadających członków rodziny oraz przyznano wymienionemu wyrównanie tego równoważnika do kwoty 10, 39 zł dziennie za okres od dnia 28 lipca 2007 r. do 14 sierpnia 2010 r.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco.
Decyzją z [...] lutego 2001 r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej (w skrócie PSP) w G. przyznał T. L. od dnia 02 lutego 2001 r. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w wysokości przysługującej strażakowi samotnemu.
W związku ze zmianą sytuacji rodzinnej i mieszkaniowej strony Komendant Powiatowy PSP w G. wszczął postępowanie dotyczące ustalenia jej uprawnień do równoważnika za brak mieszkania. W jego trakcie wydano następujące rozstrzygnięcia.
Decyzją z [...] sierpnia 2009 r. Komendant Wojewódzki PSP w B. uchylił do ponownego rozpoznania decyzję Komendanta Powiatowego PSP w G., którą przyznano T. L. prawo do równoważnika pieniężnego za brak mieszkania jak dla strażaków posiadających członków rodziny tj. w wysokości 10, 39 zł dziennie od dnia uprawomocnienia się decyzji.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy decyzją Komendanta Powiatowego PSP w G. z [...] października 2009 r. przyznano stronie prawo do równoważnika pieniężnego za brak mieszkania jak dla strażaków posiadających członków rodziny - w wysokości 10, 39 zł dziennie, określając datę powstania uprawnienia od 25 lutego 2008 r. tj. od dnia złożenia oświadczenia mieszkaniowego, w którym strażak poinformował o zawarciu związku małżeńskiego.
Komendant Wojewódzki, po rozpoznaniu odwołania T. L., decyzją z [...] listopada 2009 r. utrzymał w mocy to rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne.
Wyrokiem z 29 kwietnia 2010 r. w sprawie II SA/Bk 51/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego PSP w B. z [...] listopada 2009 r. Sąd wskazał, że kwestionowana decyzja została wydana na podstawie art. 155 Kpa dopuszczającego zmianę ostatecznej decyzji m.in. po uzyskaniu zgody strony. T. L. wyraził zgodę na zmianę decyzji poprzez przyznanie mu równoważnika w wyższej stawce od dnia zawarcia związku małżeńskiego, a mimo to organ dokonał zmiany od innej daty - dnia złożenia oświadczenia mieszkaniowego. Sąd ocenił to działanie jako niezgodne z prawem. Skład orzekający wskazał również, że art. 78 ust. 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej przyznaje prawo do równoważnika od dnia powstania uprawnienia, a nie od dnia złożenia wniosku o przyznanie wyższego równoważnika.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy organ odwoławczy decyzją z [...] lipca 2010 r. uchylił decyzję organu I instancji (Komendanta Powiatowego PSP) z [...] października 2009 r. powołując w uzasadnieniu stanowisko sądu administracyjnego i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.