Sprawa ze skargi na decyzję SKO w S. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa
Tezy

I. Umocowanie dla legitymacji strony w postępowaniu koncesyjnym może wynikać z przepisów prawa materialnego zawartego w ustawie - Prawo geologiczne i górnicze, określających tryb i zasady ustalania granic terenu górniczego, tj. przestrzeni objętej przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych zakładu górniczego (art. 6 pkt 9 prawa górniczego). Zgodnie bowiem z art. 25 ust. 1 i 3 prawa górniczego koncesja na wydobywanie kopalin powinna wyznaczać m.in. granice obszaru i terenu górniczego w uzgodnieniu z właściwymi organami. Interes prawny w takich sprawach decydujący w świetle art. 28 k.p.a. o statusie strony może wynikać nie tylko z norm prawa materialnego, ale także z prawa administracyjnego i prawa cywilnego.

II. W postępowaniu administracyjnym w przedmiocie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego, jak wynika z art. 7 prawa górniczego, złoża kopalin znajdujące się w granicach przestrzennych nieruchomości gruntowych są częściami składowymi tych nieruchomości. Uprawnienia do działalności regulowanej przepisami prawa geologicznego i górniczego wywodzą się z prawa własności nieruchomości. Skoro uprawnienia wnioskodawcy wynikające z prawa górniczego wywodzą się z prawa podmiotowego uregulowanego głównie w prawie cywilnym (rzeczowym), to również uprawnienia innych osób posiadających interes prawny mogą się wywodzić z prawa powszechnie obowiązującego - Kodeksu cywilnego i Konstytucji RP. Jest to zgodne z hierarchią źródeł prawa wskazaną w art. 87 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.).

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Starosty S. z dnia [...] grudnia 2008 roku numer [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz skarżącej T. K. kwotę 1.000,00 (słownie: tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-

Uzasadnienie strona 1/11

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa, umorzyło postępowanie odwoławcze w sprawie udzielenia M. W. i M. B. wspólnikom spółki cywilnej E. - K. K. i R. Z. - T. w J. koncesji na wydobycie kruszywa naturalnego (piasku ze żwirem) ze złoża "B.".

U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna:

W dniu [...] października 2008 r. M. W. i M. B. wspólnicy s. c. E.-K. K. i R. Z.- T. złożyli w Starostwie Powiatowym w S. pisemny wniosek o udzielenie im koncesji na wydobywanie piasku ze żwirem ze złoża "B." gm. J.. Wnioskodawcy poprosili o udzielenie koncesji na okres 10 lat i wskazali, że złoże piasku ze żwirem "B." udokumentowane zostało na części działki nr [...], będącej w ich władaniu. Określili, że projektowane roczne wydobycie kopaliny będzie wynosiło do 20 tysięcy ton oraz że eksploatacja całego złoża będzie prowadzona metodą odkrywkową i rozpocznie się z chwilą uzyskania koncesji. Do wniosku dołączone zostały następujące dokumenty: karta ewidencyjna obszaru i terenu górniczego, zestawienie zasobów możliwych do wydobycia z przedmiotowego złoża, pismo o przyjęciu "Dokumentacji złoża", kserokopia NIP i REGON, wypisy i wyrysy z ewidencji gruntów, dowód uiszczenia opłaty skarbowej oraz umowa dzierżawy (akt notarialny Rep. [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r.), zawarta na czas wykonywania koncesji z możliwością jej przedłużenia.

Po przeprowadzeniu postępowania wszczętego powyższym wnioskiem Naczelnik Wydziału Rolnictwa Ochrony Środowiska i Leśnictwa, działający z upoważnienia Starosty S., wydał decyzję nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. Decyzją tą organ pierwszej instancji udzielił wnioskodawcom dziesięcioletniej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego (piasku ze żwirem) ze złoża "B", położonego na części działki nr [...] w miejscowości B., gmina J., powiat s., województwo p. oraz ustalił warunki tej koncesji.

W uzasadnieniu swego stanowiska organ I instancji podniósł, iż przedsiębiorca dysponuje prawem do informacji geologicznych zawartych w "Dokumentacji geologicznej w kat. C1 złoża piasku ze żwirem B. gm. J. pow. s. woj. p." przyjętej bez zastrzeżeń przez Starostę S. pismem z dnia [...]10.2008 r. nr [...]. W oparciu o przedłożone przez wnioskodawców dokumenty organ uznał, że spełnione są niezbędne wymogi do udzielenia koncesji. Podniósł, że ustalone w koncesji granice obszaru i terenu górniczego uzgodnione zostały z Prezesem Wyższego Urzędu Górniczego w K., a wydobywanie kopaliny uzgodnione zostało z Dyrektorem Okręgowego Urzędu Górniczego w L. oraz pozytywnie zaopiniowane przez Marszałka Województwa P. i Wójta Gminy J. W oparciu o treść § 3 ust. 1 pkt 40 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.) organ poinformował, że projektowane przedsięwzięcie polegające na wydobywaniu kruszywa naturalnego ze złoża "B." nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Końcowo wskazał, iż akta sprawy udostępnione były stronom w dniach [...] listopada 2008 r., a poruszony przez właścicieli sąsiednich gruntów problem dojazdu do nieruchomości, na której planowane jest wydobywanie kopaliny, wykracza poza kompetencje organu koncesyjnego.

Strona 1/11