Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.),, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2013 r. sprawy ze skargi C. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia wznowionego postępowania administracyjnego w sprawie zarejestrowania samochodu oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] odmawiające zawieszenia wznowionego postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Prezydenta Miasta S. nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., orzekającej o zarejestrowaniu na wniosek C. J., zam. S. ul. M. [...], samochodu osobowego marki V. P. o nr rejestracyjnym [...].
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
W dniu [...] czerwca 2009 r., na wniosek C. J., Prezydent Miasta S. wydał decyzję nr [...], mocą której dokonano rejestracji samochodu osobowego marki VW [...] i nadano mu numer rejestracyjny [...].
Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta S. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r.
W dniu [...] listopada 2012 r. C. J. złożył wniosek o zawieszenie powyższego postępowania do czasu rozpoznania sprawy cywilnej z jego powództwa o ustalenie własności przedmiotowego samochodu.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta S. odmówił zawieszenia postępowania z uwagi na fakt, że zostało ono wszczęte z urzędu i nie występują przesłanki z art. 98 § 1 k.p.a., a także z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdyż brak jest w sprawie zagadnienia wstępnego, które dawałoby podstawę do zawieszenia postępowania.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył C. J. i podniósł w nim, że w jego ocenie, w niniejszej sprawie administracyjnej występuje zagadnienie wstępne w postaci kwestii ustalenia własności pojazdu, które jest z kolei przedmiotem sprawy z powództwa o ustalenie własności pojazdu.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] listopada 2012 r. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że ze stanowiskiem strony nie sposób się zgodzić, bowiem wskazane przez nią okoliczności nie wyczerpują żadnej z przesłanek wymienionych w cyt. wyżej art. 97 § 1 k.p.a. i art. 98 § 1 k.p.a.
Zdaniem organu, spór sprowadza się do ustalenia, czy wskazane przez wnioskodawcę okoliczności dają podstawę do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kp.a. W jego ocenie, wskazane przez stronę okoliczności nie mieszczą się w pojęciu zagadnienia wstępnego, o jakim mowa w tym przepisie. Wprawdzie Kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera definicji "zagadnienia wstępnego", jednakże jego rozumienie ustalone zostało przez doktrynę i orzecznictwo. Przez pojęcie to rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena zaś tego zagadnienia wstępnego należy, ze względu na jego przedmiot, do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie lub do sądu. Treścią takiego zagadnienia może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne okoliczności mające znaczenie prawne (tak B. Adamiak w B. Adamiak, J. Borkowski KPA. Komentarz, 6 wyd. Warszawa 2004, str. 437). Zagadnieniem wstępnym nie może być wyjaśnienie okoliczności faktycznych sprawy, gdyż należy to wyłącznie do obowiązków organu prowadzącego postępowanie administracyjne (tak A. Wróbel {w:} M. Jaśkowska, A. Wróbel "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Zakamycze 2005, s. 573). Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. mogą być wyłącznie kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Chodzi przy tym o kwestie, których rozstrzygnięcie nie mieści się w kompetencjach organu prowadzącego postępowanie administracyjne w danej sprawie. Zagadnienie wstępne, w ocenie organu, dotyczy sytuacji, w której rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem postępowania uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, bez rozstrzygnięcia którego w ogóle nie jest możliwe wydanie decyzji administracyjnej w postępowaniu głównym. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej lub negatywnej dla wnioskodawcy decyzji. Takie stanowisko prezentowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych m. in. w wyrokach NSA z dnia 24 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 2378/10 opubl. LEX 1138155, i z dnia 18.02.2011 r. sygn. akt II OSK 363/10 opubl. LEX nr 992559, w wyroku WSA w Gdańsku z dnia 07.09.2011 sygn. akt II SA/Gd 503/11 opubl. LEX nr 899071.