Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Melezini, Sędziowie asesor sądowy WSA Justyna Siemieniako (spr.), sędzia WSA Dariusz Marian Zalewski, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 maja 2022 r. sprawy ze skargi P. L. na decyzję P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia[...] maja 2021 roku numer [...]; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącego P. L. kwotę 225 (dwieście dwadzieścia pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2021 r. nr [...] P. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. (dalej: PPWIS) utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. (dalej: PPIS) z [...] maja 2021 r. nr [...], którą nałożono na P. L. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P. w B. (dalej: "skarżący") karę pieniężną w kwocie 30.000 zł za niezastosowanie się w dniu [...] stycznia 2021 r. - [...] stycznia 2021 r. do ograniczenia funkcjonowania określonych zakresów działalności przedsiębiorców.
Decyzje wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu [...] stycznia 2021 r. pracownicy organu pierwszej instancji w asyście funkcjonariuszy Policji przeprowadzili kontrolę sanitarną w zakresie oceny bieżącego stanu sanitarnego oraz przestrzegania przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz. U. poz. 2316 ze zm., dalej: rozporządzenie RM z 21 grudnia 2020 r.), w lokalu o nazwie Klub "S." przy ulicy [...] w B. należącym do P. L. Z protokołu kontroli wynika, że w lokalu przebywało około 60 osób spożywających napoje alkoholowe i bezalkoholowe w naczyniach wielokrotnego użytku; osoby te siedziały przy barze lub stolikach, nie zachowywały dystansu społecznego oraz nie zakrywały nosa i ust maseczkami ochronnymi, natomiast personel pracował w maseczkach ochronnych; przed lokalem i w lokalu dostępne były płyny dezynfekcyjne. Na sali konsumpcyjnej wywieszono informację o zakazie tańca. Podczas kontroli właściciel lokalu oświadczył, że osoby, które przebywają w lokalu, zgromadziły się w celu budowania struktur partii Strajk Przedsiębiorstw.
W treści protokołu kontrolujący wskazali na naruszenie przepisów rozporządzenia RM z 21 grudnia 2020 r. Protokół podpisali kontrolujący oraz pełnomocnik kontrolowanego, który zakwestionował podstawę prawną przeprowadzonej kontroli. Zakwestionował też ważność upoważnienia do przeprowadzenia kontroli.
Decyzją z [...] stycznia 2021 r. wydaną na podstawie art. 27 ust. 2 w związku z art. 12 i art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2020 r., poz. 59 ze zm.), PPIS nakazał skarżącemu zaprzestanie działalności Klubu "S." w B. - z uwagi na naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych, które spowodowały bezpośrednie zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi, polegające na narażeniu rozprzestrzeniania się wirusa SARS-CoV-2. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez P. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z [...] marca 2021 r., a skarga na tę decyzję została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 24 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Bk 393/21 (prawomocny).
Zawiadomieniem z [...] lutego 2021 r. PPIS wszczął wobec skarżącego postępowanie w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za niezastosowanie się w dniach [...] stycznia 2021 r. do ograniczeń związanych ze stanem epidemii wynikających z rozporządzenia RM z 21 grudnia 2020 r. W piśmie z [...] lutego 2021 r. organ wezwał stronę do złożenia wyjaśnień w sprawie.