Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej niezgodnie z przepisami i ustalenia opłaty z tego tytułu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz [...] sp. z o.o. w [...] kwotę 10813 (dziesięć tysięcy osiemset trzynaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] Starosta C. na podstawie art. 2 ust. 1, art. 4 pkt 11, art. 5 ust. 1 i 2, art. 12 ust. 7, art. 22b ust. 1 pkt 4, art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 1205 ze zm., dalej zwana u.o.g.r.l.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej zwana K.p.a.):
stwierdził wyłączenie z produkcji niezgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych przez Z. sp. z o. o. w W. części działki oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków nr [...] o powierzchni 2,6921 ha, położonej w obrębie P., gmina L., stanowiącej własność T. i H. A., zapisanej w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w C.; grunty wyłączone z produkcji stanowią użytki rolne oznaczone jako zabudowane grunty orne klasy Ilia (B-RIIIa) o powierzchni 0,5607 ha - oznaczone na mapie zasadniczej kolorem czerwonym, przy czym kopia mapy zasadniczej wykonana w skali 1:1000 stanowi integralną część niniejszej decyzji;
ustalić sprawcy wyłączenia gruntu - Z. sp. z o. o. w W. opłatę w wysokości 359.515,24 zł;
należność z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji należy uiścić w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna na konto Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...];
w razie niewykonania w odpowiednim terminie obowiązków określonych w niniejszej decyzji zostaną zastosowane przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że [...].10.2014 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne mające na celu ustalenie, czy działka oznaczona w ewidencji gruntów i budynków nr [...] została wyłączona z produkcji rolniczej zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Pismem z [...].10.2014 r. Urząd Gminy w L. poinformował, że przedmiotowa działka nie jest objęta obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego i nie wydano dla niej decyzji w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
W trakcie oględzin nieruchomości [...].12.2014 r. ustalono, że na terenie przedmiotowej działki Z. sp. z o. o. gromadzi i magazynuje odpady pochodzące z produkcji dywaników samochodowych. Zagospodarowanie tego terenu w sposób jednoznaczny świadczy o innym niż rolnicze wykorzystaniu gruntu.
Zgodnie z art. 2 u.o.g.r.l., gruntami rolnymi są między innymi grunty określone w ewidencji gruntów jako użytki rolne, pod stawami rybnymi i innymi zbiornikami wodnymi, służącymi wyłącznie dla potrzeb rolnictwa, pod wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno-spożywczemu, pod budynkami i urządzeniami służącymi bezpośrednio do produkcji rolniczej uznanej za dział specjalny, stosownie do przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych i podatku dochodowym od osób prawnych. Stosownie do art. 4 pkt 6 cyt. ustawy, przez przeznaczenie gruntów na cele nierolnicze rozumie się ustalenie innego niż rolniczy lub leśny sposobu użytkowania gruntów rolnych. Z kolei art. 4 pkt 11 stanowi, że przez wyłączenie gruntów z produkcji, rozumie się rozpoczęcie innego niż rolnicze lub leśne użytkowanie gruntów. Nie uważa się za wyłączenie z produkcji gruntów pod wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno-spożywczemu, jeżeli przerwa w rolniczym użytkowaniu tych obiektów jest spowodowana zmianą kierunków produkcji rolniczej i trwa nie dłużej niż 5 lat.