Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] Wójt Gminy S. (zwany dalej "Wójtem"), na podstawie art. 47 ustawy z dnia [...] maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2012 r. poz. 576 ze zm.) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic (Dz. U. Nr 18, poz. 234 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku S. I. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Międzynarodowy Klub S. "[...]" z siedzibą w B. - zatwierdził Regulamin S. MKS [...] w S. , położonej w obrębie [...] na działkach oznaczonych geodezyjnie nr 13/7 i nr 16/7 oraz na działkach nr 13/9 i nr [...], prowadzonej przez S. I. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Międzynarodowy Klub S. [...] z siedzibą w B..
Rozstrzygając sprawę Wójt w pierwszej kolejności zbadał kwestię skuteczności wypowiedzenia umów dzierżawy (części działki nr [...]) i użyczenia gruntów (innej części działki nr [...]), na których prowadzona jest strzelnica, zawartych pomiędzy S. I. a E. S. (por. dokumenty w tomie IV akt organu I instancji, pomiędzy kartą oznaczoną numerem 69 a kartą oznaczoną numerem 70).
Wójt wskazał, że zarówno umowa dzierżawy z [...] sierpnia 2011 r. jak i pochodząca z tego samego dnia umowa użyczenia, są umowami terminowymi tj. zawartymi na czas określony. Umowy terminowe co do zasady nie podlegają rozwiązaniu przez wypowiedzenie przed upływem terminu ich obowiązywania. Odnośnie umowy dzierżawy organ podkreślił, że stosownie do art. 673 § 3 kodeksu cywilnego (odnoszącego się do umowy najmu, ale zgodnie z art. 694 k.c. stosowanego odpowiednio do dzierżawy) dopuszczalność wypowiedzenia takiej umowy w przypadku zamieszczenia przez strony w jej treści klauzuli przyznającej stronie lub stronom stosowne uprawnienie, z jednoczesnym określeniem w umowie przesłanek, których ziszczenie się warunkuje zaktualizowanie się prawa do wypowiedzenia. Jak wskazał Sąd Apelacyjny w Białymstoku w wyroku z [...] stycznia 2015 r. (sygn. I ACa 669/14) nie jest dopuszczalne wypowiedzenie umowy na czas określony jeżeli nie wymieniono w niej wyraźnie przyczyn uzasadniających takie wypowiedzenie. Wobec tego treść § 7 umowy dzierżawy z [...] sierpnia 2011 r. ("rozwiązanie umowy dzierżawy może nastąpić za wypowiedzeniem każdej ze stron z rocznym okresem wypowiedzenia ze skutkiem na koniec roku kalendarzowego") nie wpisuje się w powyższe wymogi klauzuli uprawniającej do wypowiedzenia umowy terminowej, a tym samym co do zasady - nie może być podstawą skutecznego jej wypowiedzenia przez stronę z uwagi na nieokreślenie w treści umowy okoliczności warunkujących prawo wypowiedzenia.
Zdaniem organu nie zaszła także przewidziana w art. 667 k.c. sytuacja czynienia w rzeczy najętej (dzierżawionej) zmian sprzecznych z umową lub z przeznaczeniem rzeczy, upoważniająca do wypowiedzenia umowy bez zachowania terminów wypowiedzenia. Z treści dokumentu opisanego jako "Aneks do umowy zawartej [...].11.2011 r." wynika, że przedterminowe rozwiązanie umowy dzierżawy z [...] listopada 2011 r. spowodowane jest przebudowaniem dwóch pomieszczeń znajdujących się na spornym gruncie. Jednakże żaden z przepisów umowy dzierżawy nie zakazuje S. I. modernizacji znajdujących się na gruncie budynków; zgodnie z § 5 umowy "dzierżawca ma prawo do podwyższania standardu fragmentu działki i budowy nowych urządzeń w granicach przeznaczenia przedmiotu umowy".