Dnia 8 lipca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2015 roku sprawy ze skargi "P" sp. z o.o. w W. na decyzję K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz "P" sp. z o.o. w W. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...]r., znak [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (PINB) na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego nałożył na inwestora [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. - zwaną dalej skarżącą obowiązek przedłożenia w terminie do 30 października 2014 r. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia budowy stacji telefonii komórkowej, zlokalizowanej w B. przy ul. L. 15 na kominie PEC B., wybudowanej bez wymaganego prawem budowlanym pozwolenia na budowę.
Od ww. decyzji skarżąca złożyła odwołanie, wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:
1. art. 7, art. 77 § 1 i 2, art. 80 kpa, w związku z art. 11 kpa - poprzez bezpodstawne uznanie konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji skarżącej sprzeczne z kwalifikacją przedsięwzięcia dokonaną przez Spółkę, w oparciu o obowiązujące przepisy oraz potwierdzonej przez inne właściwe organy administracyjne;
2. art. 59 ust. 1, art. 71 ust. 2, art. 72 ust. 1 pkt 1, art. 84 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej zwanego ustawą środowiskową) w związku z § 2 ust. 7 oraz § 3 ust. 8 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (dalej zwanego Rozporządzeniem w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko) - poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przez bezpodstawne przyjęcie, że uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla każdego przedsięwzięcia (w tym przedmiotowego przedsięwzięcia Spółki), w szczególności dla każdej stacji bazowej telefonii komórkowej jako takiej, podczas gdy obowiązujące przepisy ustawy środowiskowej i Rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, ograniczają ten obowiązek do przedsięwzięć przekraczających parametry techniczne określone w przywołanym Rozporządzeniu, co zwalniało skarżącą z konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach;
3. § 2 ust. 1 pkt. 7 oraz § 3 ust. 1 pkt. 8 Rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko - poprzez błędną jego wykładnię, w szczególności uznanie, że instalacja Spółki zalicza się do przedsięwzięć mogących znacząco zawsze lub potencjalnie oddziaływać na środowisko.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (WINB) decyzją z dnia [...] r., nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części wyznaczającej termin wykonania obowiązku i wyznaczył nowy termin do dnia 2 stycznia 2015 r., utrzymując w mocy w pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia WINB wskazał, że do PINB, pismem z dnia 30 stycznia 2014 r., wystąpiło Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. E. "P. D. Ż." z siedzibą w R. o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie nielegalnej stacji bazowej telefonii komórkowej skarżącej przy ul. L. na terenie Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w B., wybudowanej z naruszeniem art. 33 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, bez decyzji o pozwoleniu na budowę, środowiskowych uwarunkowaniach oraz bez zbadania zgodności z przepisami miejscowego planu zagospodarowania terenu lub ustaleniami zawartymi w decyzji lokalizacyjnej. PINB w dniu 12 marca 2014 r. przeprowadził kontrolę ww. stacji bazowej telefonii komórkowej, podczas której ustalił, że rzeczona stacja zlokalizowana na kominie PEC w B. wykonana została na podstawie zgłoszenia skarżącej do Starosty B. z dnia 1 lipca 2013 r. przyjętego bez sprzeciwu.