Dnia 6 maja 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Leszek Tyliński Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2015 roku sprawy ze skargi P. K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. na rzecz skarżącego P. K. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SA/Bd 89/15
Uzasadnienie
Decyzją nr [...] z dnia [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w R. odmówił P. K. - zwanemu dalej skarżącym udostępnienia informacji w zakresie protokołów kontroli sanitarnych przeprowadzonych przez ten organ od [...] w Restauracji [...] w R. Od przedmiotowej decyzji wnioskodawca złożył odwołanie, w którym zarzucił organowi pierwszej instancji niewłaściwe zastosowanie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782) i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
W dniu [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. wydał decyzję nr [...] uchylającą decyzję organu I instancji z dnia [...] i umarzającą w całości postępowanie.
Wobec powyższego skarżący na powyższą decyzję wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.
Następnie Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. wydał decyzję nr [....] z dnia [...] po rozpatrzeniu ww. skargi w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), którą uchylił własną decyzję nr [...] z dnia [...] stwierdzając, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa oraz uchylił decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w R. nr [...] z dnia [...] i umorzył w całości postępowanie.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w decyzji nr [...] z dnia [....], że wydanie decyzji w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji na podstawie przepisu procesowego, tj. art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w sytuacji, gdy przedmiotem odmowy jest informacja, niebędąca informacją publiczną w rozumieniu ww. ustawy, odbywać się będzie z naruszeniem prawa.
Dodatkowo organ odwoławczy zaznaczył, że w przypadku wniosku o udostępnienie analogicznych dokumentów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 21 lutego 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 566/06 stwierdził, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może mieć zastosowania w takiej sprawie, albowiem ustawa ta reguluje informacje o sprawach publicznych. Oznacza to, iż informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Restauracja Hotelu [....] w G. nie jest zakładem państwowym, a zgodnie z przedmiotowym orzeczeniem, wnioski w sprawie indywidualnej nie mają charakteru informacji publicznej. Przedmiotowe stanowisko potwierdził również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 17 grudnia 2003 r., sygn. akt II SA/Gd 1153/03, stwierdzając że akta administracyjne nie są dokumentem urzędowym, o jakim mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich uregulowany jest w przepisie art. 73 Kpa i przysługuje stronie postępowania. Poszczególne dokumenty znajdujące się w aktach administracyjnych mogą być przedmiotem informacji publicznej, lecz jedynie wówczas, gdy dotyczą określonych sfer życia publicznego. Nie są zaś sprawami publicznymi konkretne, indywidualne sprawy danej osoby lub podmiotu nie będącego władzą publiczną.