Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Katarzyna Korycka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi G. L. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz G. L. kwotę [...]([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] maja 2021 r. znak [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2021 r. [...] odmawiającą Gminie L. reprezentowanej przez Wójta Gminy L. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę toalety publicznej systemowej na dz. nr [...] w miejscowości L. , obręb [...].
W uzasadnieniu organ wskazał następujące okoliczności sprawy.
W dniu [...] stycznia 2021 r. do Starosty [...] wpłynął wniosek Gminy L. w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę toalety publicznej systemowej na działce o nr geod. nr [...] w miejscowości L. , gmina L. . Starosta T. postanowieniem z [...] lutego 2021 r. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie z uwagi na fakt lokalizacji budynku w miejscu, w którym inwestor zgłosił w dniu [...] kwietnia 2020 r. budowę tymczasowego budynku kontenerowego (toalety publicznej Papillio Duo) do realizacji na działce nr [...] w miejscowości L. obręb [...], gmina L. . Zgodnie z przyjętym zgłoszeniem inwestor zobowiązany był do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce tymczasowego obiektu budowlanego nie później niż do dnia [...] listopada 2020 r. Obowiązek rozbiórki obiektu tymczasowego nierozebranego lub nieprzeniesionego w inne miejsce po upływie terminu przyjętego w zgłoszeniu wynika z przepisu art. 29 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo budowlane obowiązującego w dniu przyjęcia zgłoszenia. Przepis ten wskazuje, że pozwolenia na budowę nie wymaga (ale wymaga zgłoszenia) budowa tymczasowych obiektów budowlanych, niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu, o którym mowa w art. 30 ust. 1, ale nie później niż przed upływem 180 dni od dnia rozpoczęcia budowy określonego w zgłoszeniu.
Starosta T. jako organ egzekucyjny obowiązany jest sprawdzić wykonanie obowiązku rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce obiektu tymczasowego, a zatwierdzenie jego lokalizacji w czasie, gdy na inwestorze ciążył już obowiązek jego rozebrania bądź przeniesienia w inne miejsce stanowiłoby naruszenie art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Wobec tego Starosta T. przeprowadził w dniu [...] marca 2021 r. kontrolę która wykazała, że inwestor nie dopełnił obowiązku rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce obiektu tymczasowego, a istniejący obiekt jest tożsamy z obiektem objętym wnioskiem o pozwolenie na budowę.
Po podjęciu zawieszonego postępowania Starosta T., decyzją z [...] marca 2021 r. odmówił Gminie L. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę toalety publicznej systemowej na dz. nr [...] w miejscowości L. , obręb [...], gmina L. ze względu na fakt, że wszelkie roboty budowlane można rozpocząć wyłącznie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę.