Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Jarosław Wichrowski sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2019 r. sprawy ze skargi E. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zaświadczenia potwierdzającego pracę w indywidualnym gospodarstwie rolnym oddala skargę.
Wnioskiem z [...] maja 2019 r. skarżąca E. Ś. zwrócił się do Wójta Gminy C. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego pracę w gospodarstwie rolnym, a w szczególności, że po [...] grudnia 1982 r pracowała w gospodarstwie rolnym w charakterze domownika.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...].JW Wójt, działając na podstawie art. 306a § 1 i art. 306c ustawy z dnia [...] sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900 ze zm.) oraz art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy (Dz.U. Nr 54, poz. 310), odmówił wnioskodawczyni wydania zaświadczenia żądanej treści.
W jego uzasadnieniu wskazano, iż "tutejszy organ podatkowy nie dysponuje dokumentami uzasadniającymi wydania zaświadczenia o pracy zainteresowanej osoby w indywidualnym gospodarstwie rolnym".
P. z [...] czerwca 2019 r. skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, podkreślając, iż pracowała w gospodarstwie rolnym swoich rodziców, co potwierdzają chociażby zeznania dwóch świadków dołączone do zażalenia. Poświadczenie okresu pracy jest niezbędne do zaliczenia stażu pracy w obecnym miejscu zatrudnienia, co wiąże się z dodatkiem finansowym, a ponadto podkreśliła, że od dziecka była wdrażana do pracy w gospodarstwie rolnym i stąd też decyzja o podjęciu kierunkowych studiów, dlatego decyzja o niezaliczeniu byłaby dla niej krzywdząca.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu zażalenia, postanowieniem z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że zaświadczenie o wydanie którego ubiegała się odwołująca, nie dotyczy kwestii podatkowych, a zatem kwestie proceduralne związane z jego wydaniem nie są regulowane - jak to wskazał organ pierwszej instancji - przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa, a przepisami działu VII Kodeksu postępowania administracyjnego (w skrócie "k.p.a.").
Organ odwoławczy podkreślił również, że prowadzenie postępowania wyjaśniającego w oparciu o przepis art. 218 § 2 k.p.a. w związku z wprowadzeniem zaświadczeń, o których mowa w art. 3 ust. 1 ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy, opierać się może jedynie na danych zawartych w posiadanej przez organ dokumentacji. Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń stanowi rodzaj uproszczonego i w znacznym stopniu odformalizowanego postępowania o charakterze administracyjnym.
Kolegium stwierdziło, że postępowanie wyjaśniające nie może służyć ustaleniu określonego stanu faktycznego, który nie wynika z danych zgromadzonych przez organ. W sytuacji, gdy organ nie dysponował danymi odnoszącymi się do odwołującej, które pozwalałyby na potwierdzenie jej pracy w gospodarstwie rolnym rodziców, uzasadnione było wydanie postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia o żądanej treści. Organ, wobec braku danych zawartych w rejestrach, ewidencjach i innej dokumentacji Urzędu Gminy, był zobowiązany do wydania postanowienia odmownego.