Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 września 2014 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia[...]lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.
Decyzją z dnia ... 2013 r. nr ... Wójt Gminy G.-D. (dalej jako "Wójt") na podstawie art. 16a, art. 20 ust. 3, art. 23 ust. 4e-f, art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992) zwanej dalej jako "u.ś.r", art. 128 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. Nr 9, poz. 59), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w spawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013 r., poz. 3) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267) zwanej dalej jako "k.p.a." odmówił R. K. (skarżąca) prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad ojcem - B. R.
W uzasadnieniu Wójt wyjaśnił, że ojciec skarżącej orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia ... 2011 r. został zaliczony do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności od dnia ... 2011 r. na stałe. Ponadto wskazał, że ze złożonego przez skarżącą oświadczenia wynika, że nie pracowała ona zawodowo, od 1999 r. do 2006 r. była właścicielem gospodarstwa rolnego, a następnie zarejestrowała się jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w G.-D. od kwietnia 2006 r. do czerwca 2011 r.
Wójt podkreślił, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobie rezygnującej z pracy w związku koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny. Skarżąca w ocenie organu nie zrezygnowała z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej i tym samym nie spełniła jednego z warunków uprawniających od otrzymania przedmiotowego zasiłku. Ponadto Wójt wskazał, że dochód na 1 osobę w rodzinie skarżącej za rok 2012 r. wyniósł 643,08 zł, czyli przekroczył kwotę uprawniającą do specjalnego zasiłku opiekuńczego o kwotę 20,08 zł na osobę, tj. kwotę niższą niż wysokość najniższego zasiłku rodzinnego (77 zł) przy czym w poprzednim okresie zasiłkowym nie miało miejsca przekroczenie kryterium dochodowego.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca podniosła, że w decyzji z dnia ... 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że w okresie od zakończenia pobierania świadczenia pielęgnacyjnego nie podjęła ona pracy, uznając to za równoznaczne z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. (SKO) decyzją z dnia ... 2014 r. nr ... na podstawie art. 16a u.ś.r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu SKO wyjaśniło, że w orzecznictwie sądów administracyjnych istnieją rozbieżności w zakresie interpretacji art. 16a u.ś.r., jednakże aktualnie orzecznictwo skłania się ku literalnej wykładni ww. przepisu. SKO stanęło na stanowisku, że fakt wygaszonego ex lege uprawnienia do świadczenia pielęgnacyjnego nie rzutuje na prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Są to bowiem dwa odrębne świadczenia opiekuńcze, rozpatrywane w odmiennych postępowaniach administracyjnych. Zdaniem SKO intencją ustawodawcy było, aby specjalny zasiłek opiekuńczy trafiał do osób, które faktycznie, celowo i trwale rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny. To wymaga zbadania kiedy nastąpiła rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej oraz od kiedy datuje się znaczny stopień niepełnosprawności osoby wymagającej opieki.