Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 września 2014r. sprawy ze skargi G. W. na postanowienie [...] Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie [...] Jednostki Wojskowej Nr [...] w [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2014 r. Dowódca Jednostki Wojskowej nr [...] (zwany dalej jako "Dowódca Jednostki") na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267) zwanej dalej jako "kpa" odmówił kpt. G. W. (skarżący) wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji administracyjnej w sprawie ryczałtu z tytułu przeniesienia w związku z wyznaczeniem na stanowisko służbowe kierownika ambulatorium w Składzie S..
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że skarżący w dniu [...] marca 2014 r. zwrócił się o wypłatę ryczałtu z tytułu przeniesienia w związku z wyznaczeniem z dniem [...] stycznia 2012 r. na stanowisko kierownika ambulatorium oraz w przypadku odmowy wypłaty ww. świadczenia o wydanie decyzji administracyjnej w tym zakresie. Powołując się na treść art. 61a §1 kpa Dowódca Jednostki wskazał, że w sytuacji gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebądącą stroną lub z innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Podkreślił, że nie można domniemywać formy rozstrzygnięcia konkretnej sprawy ze stosunku służbowego żołnierza zawodowego w drodze decyzji administracyjnej, do której mają zastosowanie przepisy kpa. Zdaniem Dowódcy Jednostki, taka forma załatwienia sprawy musi wynikać z wyraźnego przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Jeżeli brak jest podstawy prawnej do wydania decyzji, a adresatem czynności jest podwładny, to wtedy nie jest to sprawa załatwiana w drodze decyzji administracyjnej, a tym samym art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r.
o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r., Nr 90, poz. 593 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie: "uswżz", nie ma tu zastosowania. Ponadto Dowódca Jednostki powołując się na § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych za przeniesienia, przesiedlenia i podróże służbowe (Dz.U. z 2009 r.,
Nr 221, poz. 1744) dalej powoływanym jako "rozporządzenie" wskazał, że ryczałt z tytułu przeniesienia wypłaca się na podstawie rozkazu dowódcy, o którym mowa w art. 104 ustawy o służbie wojskowej w terminie trzydziestu dni od daty objęcia obowiązków przez żołnierza stanowiska służbowego w nowym miejscu pełnienia służby. Wobec powyższego sposób rozstrzygnięcia spraw związanych z ryczałtem z tytułu przeniesienia został przez ustawodawcę rozstrzygnięty jednoznacznie jako rozkaz. Rozstrzygnięcie sprawy w formie rozkazu nie obliguje do wszczęcia postępowania administracyjnego. Dowódca wydaje rozkaz dzienny i w takiej formie została rozstrzygnięta sprawa skarżącego. W ocenie organu brak jest w przepisach powszechnie obowiązujących wskazania, aby rozkaz dzienny dowódcy był wydawany w formie decyzji administracyjnej, nie jest on wydawany na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, a przepisy które stanowią o wydawaniu, treści oraz częstotliwości publikowania rozkazu dziennego dowódcy są dokumentami wewnątrzresortowymi oraz wewnętrznymi jednostki wojskowej. Z tych względów organ uznał, że brak jest przesłanek oraz upoważnień do wydawania rozkazu dziennego w formie decyzji administracyjnej.