Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Protokolant: Przemysław Rauchut po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Kujawskiego Stowarzyszenia Krajowych Przewoźników Pasażerskich "Piast" w Inowrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 24 czerwca 2010 r. Nr SKO-520-4/09 w przedmiocie wykonywania przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym oddala skargę.
Decyzją z dnia [...]2010 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...]2008 r., nr [...] o zezwoleniu na wykonywanie przewozów osób w krajowym transporcie drogowym przez przedsiębiorcę - [...] z siedzibą w [...] w ramach linii regularnej: [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż niniejsze postępowanie zostało wszczęte z urzędu, w związku z pismem M. O. działającego w imieniu [...] Stowarzyszenia [...] w [...] (zwanego dalej "Stowarzyszeniem"), w którym zarzucono, iż przy wydawaniu omawianej decyzji doszło do rażącego naruszenia prawa tj. art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10 i art. 31 K.p.a., poprzez uniemożliwienie Stowarzyszeniu czynnego udziału w postępowaniu. Stowarzyszenie podniosło również, iż Marszałek Województwa prowadził postępowanie dowodowe z naruszeniem art. 75-78 k.p.a., gdyż bez wydania postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu wezwał [...] do przygotowania analiz z zakresu dochodowości przewozów prowadzonych przez tę firmę. Nie zażądał natomiast przedstawienia analogicznych analiz przez [...]. Kolegium zakwestionowało powyższe twierdzenia, wskazując, iż w jego ocenie kwestionowana w niniejszej sprawie decyzja Marszałka Województwa [...] z dnia [...]2008 r. nie narusza prawa w sposób rażący. Kolegium wskazało, iż wbrew twierdzeniom Stowarzyszenia, w piśmie z dnia [...]2008r. nie zawarto wyraźnie wyartykułowanego żądania dopuszczenia Stowarzyszenia do postępowania w sprawie wydania omawianego zezwolenia. W piśmie tym zawarto prośbę rzetelnej weryfikacji wniosków złożonych przez [...] z [...] i [...] z [...] oraz wyznaczenia terminu spotkań przewoźników już realizujących przewozy na linii [...] z wnioskodawcami celem uzgodnienia stanowiska. Zdaniem organu, z uwagi na nieprecyzyjne żądanie Stowarzyszenia, Marszałek Województwa winien był wezwać Stowarzyszenie do wskazania czy zgłasza chęć dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu (art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a.), czy tez ma wolę przedstawienia organowi swojego poglądu w sprawie, wyrażonego w uchwale lub oświadczeniu jej organu statutowego w oparciu o art. 31 § 5 k.p.a. Zamiast tego Marszałek umożliwił Stowarzyszeniu wyrażenie swojego stanowiska odnośnie wydania nowych zezwoleń w zakresie wykonywania regularnych przewozów na trasie i wyznaczył spotkanie na dzień [...]2008 r., którego celem było omówienie przewozów na przedmiotowej trasie i propozycja rozszerzenia przewozów przez nowych przewoźników. W ocenie Kolegium powyższy błąd nie stanowi rażącego naruszenia prawa, a miał jedynie charakter uchybienia proceduralnego, które pozostaje bez wpływu na wynik sprawy. Zdaniem organu postępowanie Marszałka Województwa było wprawdzie niekonsekwentne, jednakże pozwoliło rozszerzyć materiał dowodowy, zebrać dodatkowe informacje na temat przewozów dokonywanych na trasie [...] oraz dokonać analizy pod kątem rentowności prowadzanej działalności gospodarczej przez dotychczasowych przewoźników w kontekście przepisu 22a ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (DZ.U. z 2007 Nr 125, poz 874; ze zm.). Zdaniem Kolegium Marszałek Województwa, działając w ramach uznania administracyjnego, miał prawo przyjąć, że nie ma podstaw do odmowy wydania zezwolenia wnioskodawcy, z uwagi na interes prawny innych przewoźników obsługujących wyżej wymienioną linię komunikacyjną. Kolegium dodało, iż ocena materiału dowodowego nie mieści się w ramach postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, stąd w niniejszym postępowaniu nie badano podnoszonych przez Stowarzyszenie kwestii wpływu Podstrefy Ekonomicznej w [...] na funkcjonowanie i rentowność firm przewozowych.