Dnia 28 listopada 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2018 roku sprawy ze skargi C. S. L., J. S., P. J. sp. jawna w B. na decyzję Dyrektora K.-P. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w B. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
W dniu [...] marca 2018r. [...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia w B. rozstrzygnął postępowanie w sprawie wyboru oferty na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: Leczenie Szpitalne w zakresie: Chirurgia Szczękowo-Twarzowa - Hospitalizacja Planowa w ten sposób, że wybrał ofertę przedstawioną przez świadczeniodawcę L. W.. Drugą z ofert, niewybraną przez organ, złożyła "[...] sp. jawna (skarżąca spółka).
Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie złożyła [...] sp. jawna, zarzucając naruszenie w toku postępowania konkursowego art. 134 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz.U. z 2017r., poz. 1938 - dalej "ustawa o świadczeniach") poprzez przeprowadzenie postępowania z pominięciem zasad równego traktowania wszystkich świadczeniodawców oraz z pominięciem zasad uczciwej konkurencji, przejawiające się niepełną, nierzetelną i nieprawidłową oceną ofert. Spółka wniosła o wydanie decyzji uwzględniającej odwołanie i zawarcie z nią umowy.
Decyzją z dnia [...] marca 2018r. nr [...], Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w B. oddalił wniesione odwołanie i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji, po przytoczeniu warunków konkursu oraz opisaniu procesu wyboru zwycięskiej oferty, organ podniósł, że komisja konkursowa wybrała najlepszą, tj. najwyżej ocenioną ofertę, która w pełni pokrywa zapotrzebowanie na udzielanie świadczeń i jej wartość jest zgodna z planem finansowym, zaś warunki samego konkursu przewidywały zawarcie umowy tylko z jednym świadczeniodawcą. Organ wskazał, że zwycięska oferta uzyskała 42,35 punkty, w obu ofertach oferenci zaoferowali tę samą stawkę 0,9 zł za punkt, o zwycięskiej konkurencyjnej względem skarżącej spółki oferty zadecydowała punktacja za ciągłość udzielania świadczeń, tj. uprzednia (do dnia ogłoszenia konkursu) realizacja umowy z [...] Oddziałem NFZ. Powoławszy treść art. 132, 139, 142, 142 ust. 5, 148, 152, 154 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych organ podniósł, że zarzuty spółki są niezasadne, albowiem rozstrzygniecie komisji konkursowej było zgodne z obwarowaniami określonymi w ogłoszeniu konkursowym, które skarżąca spółka składając ofertę, znała i akceptowała.
W odniesieniu do zarzutu ograniczenia konkurencyjności poprzez stosowanie kryterium ciągłości udzielania świadczeń organ wskazał, że jest to kryterium ustawowe, od którego nie ma możliwości odstąpienia. Ustawodawca świadomie promuje podmioty doświadczone w realizacji przedmiotu umowy, przy czym nie uniemożliwia wejścia na rynek nowym podmiotom - skarżąca spółka mogła uzyskać wyższą punktację w innych kryteriach, co się jednak nie stało. Organ uznał też za chybiony zarzut kształtowania rynku jednego podmiotu, albowiem do tej pory świadczenia objęte konkursem również realizował jeden podmiot, zaś skarżąca spółka była świadoma, że tylko jeden podmiot uzyska kontrakt przewidziany w ogłoszeniu konkursowym. Co do zarzutu uniemożliwienia skarżącej spółce w ramach negocjacji obniżenia wysokości ceny poniżej 0,9 zł za punkt, organ wskazał, że nie mogła ona uzyskać lepszej oceny swojej oferty obniżając oferowaną cenę poniżej ceny minimalnej, ponieważ i tak już otrzymała maksymalną ilość punktów za kryterium ceny. Powyższe, jak wskazał organ, wynika z przyjętego logarytmu oceny kryterium ceny na podstawie załącznika nr 17 do rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2016r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniach w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2016r., poz. 1372 ze zm.).