Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2007r. sprawy ze skargi E. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt podziału działek oddala skargę.
II SA/Bd 756/07
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło E. Ch. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] r. nr [...], zatwierdzającej projekt podziału działek położonych w [...], stanowiących własność Gminy Miasta [...] w użytkowaniu wieczystym [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w [...]. Organ uznał, że skarżąca nie ma interesu prawnego w złożeniu wniosku, natomiast skarżąca wywodziła swój interes prawny z faktu, że na działce, która w wyniku podziału otrzymała numer [...] usytuowany jest budynek w zabudowie szeregowej, do którego skarżącej przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu.
Zdaniem organu skarżąca legitymuje się wyłącznie interesem faktycznym, natomiast interes prawny dotyczy sfery prawnej podmiotu, znajdując swoje źródło w przepisie prawa materialnego. Interes prawny w postępowaniu o zatwierdzenie projektu podziału nieruchomości ma właściciel nieruchomości i użytkownik wieczysty (art. 97 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Interesu prawnego nie można wyprowadzić z tytułu prawa własności czy użytkowania wieczystego sąsiednich działek ani z innych tytułów do nieruchomości (np. dzierżawy). Interesu prawnego nie można też wyprowadzić z zamiaru kupna nieruchomości objętej podziałem. Dopiero po podziale wnioskodawczyni będzie miała roszczenie o ustanowienie odrębnej własności lokalu. Obecnie ma ona tylko interes faktyczny, a stroną postępowania, stosownie do art. 28 kpa jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzucono naruszenie art. 157 § 2 kpa w zw. z art. 28 kpa oraz pominięcie istoty spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego, jako prawa, które w istocie jest zbliżone do prawa własności. Spółdzielcze prawo do lokalu należy do praw podmiotowych tymczasowych, którego funkcja polega na przygotowaniu i zabezpieczaniu prawa przyszłego, prowadzącego do ostatecznego zaspokojenia określonych interesów podmiotu uprawnionego. Spółdzielcze prawo do lokalu chroni ekspektatywę na uzyskanie prawa własności w trybie przepisów ustawy z 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116). Przepisy art. 41 i 42 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych nakładają na spółdzielnie obowiązek podziału nieruchomości spółdzielni w celu określenia odrębnej własności i w konsekwencji przekształcenia spółdzielczego prawa do lokalu w prawo własności. W razie przekształcenia spółdzielczego prawa do lokalu w prawo własności, negatywne skutki decyzji podziałowej spadają na osobę, której przysługuje prawo do lokalu. Zdaniem skarżącej decyzja podziałowa rozstrzyga o jej prawach i obowiązkach, pomimo, że bezpośrednio dotyczy [...] Spółdzielni Mieszkaniowej, która w dacie wydania decyzji i obecnie jest właścicielem nieruchomości. Istnieje ścisły związek pomiędzy wydaniem wadliwej decyzji podziałowej a istotnym naruszeniem i ograniczeniem praw podmiotowych skarżącej. Wydana decyzja godzi w interes skarżącej, która jako potencjalny właściciel nieruchomości ma prawo oczekiwać od organu zatwierdzającego podział nieruchomości, aby podział w wyniku którego ma dojść do przekształcenia spółdzielczego prawa do lokalu w prawo własności był zgodny z obowiązującym prawem. Tym samym skarżącej przysługuje interes prawny a nie faktyczny wynikający bezpośrednio z przepisów art. 41 i 42 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych.