Z przepisu ust. 6 art. 124 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) nie wynika, aby udostępnienie nieruchomości w celu wykonania czynności związanych z konserwacją oraz usuwaniem awarii ciągów, przewodów i urządzeń, o których mowa w ust. 1 art. 124 było uzależnione od legalnego ich usytuowania.
Obowiązek wynikający z art. 124 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest obowiązkiem wynikającym bezpośrednio z przepisów prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Magdalena Tambelli po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 listopada 2006 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2006 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. kwotę 340,00 zł. (słownie trzysta czterdzieści zł.) na rzecz "P." Sp. z o. o. z siedzibą w W., tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...] 2006 r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Starosty I. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego. W podstawie prawnej postanowienia wskazano na przepis art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 K.p.a.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że P. wystawiła tytuł wykonawczy [...] z [...] 2005 r. w przedmiocie udostępnienia nieruchomości w celu przeprowadzenia modernizacji linii napowietrzynych [...] i [...] zasilających podstację trakcyjną w I. Ugodowy sposób załatwienia sprawy nie spotkał się z zainteresowaniem właściciela nieruchomości.
Linia energetyczna, której modernizacji domagał się P. Sp. z o.o. Zakład [...] w B., została wybudowana bez pozwolenia na budowę i bez zgody właściciela nieruchomości, przeciwko któremu miałaby być prowadzona egzekucja administracyjna. Pomimo zapisu treści art. 124 ust. 6 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami powyższe okoliczności powodują, że organ nie jest uprawniony do prowadzenia egzekucji administracyjnej, a właściwą drogą realizacji tego przedsięwzięcia jest wyłącznie skarga cywilnoprawna (uchwała Sądu Najwyższego z 10 stycznia 2005 r., III CZP 80/05).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. podniosło okoliczności towarzyszące budowie linii napowietrzenej i wskazało, że badanie dopuszczalności egzekucji obejmuje w szczególności ustalenie, czy egzekucja oznaczonego obowiązku jest dopuszczalna, czy tytuł wykonawczy jest prawidłowo wystawiony i czy doręczone zostało upomnienie. Przytoczono treść przepisu art. 124 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) i wyrażono pogląd, że obowiązek wskazany w art. 124 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika wprost z przepisu ustawy. Nie można wskazać żadnego innego przepisu prawa, który stanowiłby podstawę do wydania decyzji zezwalającej na wejście na cudzy grunt w celu konserwacji lub usunięcia awarii urządzenia. Wyrażono także pogląd, że przepis art. 124 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wchodzi w rachubę, jeżeli wcześniej wydane zostało zezwolenie, o którym mowa w art. 124 ust. 1 wymienionej ustawy.
Mimo zbudowania linii energetycznej na działkach skarżącego wymaganej uprzednio decyzji w tym zakresie nie wydano. Właściciela nie obciąża obowiązek udostępniania nieruchomości w celu wykonania czynności konserwacyjnych względnie naprawczych w odniesieniu do spornej linii energetycznej.
Skargę na powyższe postanowienie złożyła "P." Sp. z o.o. Zakład [...] w B. zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 124 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 7, 9, 77 § 1 i 80 K.p.a.
Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego go postanowienia Starosty I. z dnia [...] 2006 r. w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego.
Po przedstawieniu biegu sprawy, skarżąca podniosła, że w wyniku błędnej interpretacji Kolegium przyjęło, że obowiązek zawarty w art. 124 ust. 6 może być egzekwowany w drodze egzekucji administracyjnej pod warunkiem, iż wcześniej wydane zostało zezwolenie, o którym mowa w art. 124 ust. 1 wymienionej ustawy. Literalne brzmienie przepisu art. 124 ust. 6 wskazuje, że nie zawiera on warunku uzyskania wcześniejszego zezwolenia organu w formie decyzji administracyjnej. Intencją wprowadzenia tego przepisu było zapewnienie sprawnego i szybkiego przeprowadzenia czynności związanych z konserwacją oraz usuwaniem awarii ciągów, przewodów i urządzeń posadowionych na nieruchomościach będących własnością innych osób - bez konieczności prowadzenia długotrwałych postępowań prawnych. Naruszenie art. 7 K.p.a., w ocenie skarżącej spółki, polega na niedokładnym wyjaśnieniu stanu faktycznego, naruszenie art. 9 na udzieleniu sprzecznych informacji co do trybu załatwienia sprawy, a naruszenie art. 77 § 1 i 80 K.p.a. na nierozpoznaniu całości materiału w sprawie.