Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 lutego 2022 r. sprawy ze skargi [...][...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2020 roku nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] na rzecz [...][...] kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z [...] marca 2021 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., utrzymało w mocy decyzję Starosty R. z [...] grudnia 2020 r., znak: [...], w przedmiocie nieuznania zastrzeżeń i wniosków w sprawie "Uproszczonego planu urządzania lasu obrębu ewidencyjnego R. gm. R.". Do wydania powyższych decyzji doszło na podstawie następujących okoliczności sprawy:
Na podstawie umowy z [...] lutego 2020r., zawartej pomiędzy Powiatem R. a firmą T. J. K. w L., został opracowany "Projekt uproszczony Plan Urządzenia Lasu", sporządzony dla lasów, stanowiących własność osób fizycznych i wspólnot gruntowych, obowiązujący na okres 01.01.2021- 31.12.2030.
R. M. - właściciel działek [...] i [...], objętych projektem planu, w piśmie z [...] października 2020r. złożył uwagi i zastrzeżenia do ww. projektu. Wskazał, że teren działek nie wpisuje się w obszary prawnie chronione gminy (park, rezerwat, tereny wpisane do rejestru WKZ). Teren działek nie jest związany z produkcją leśną. Nie znajduje się również w obszarze opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na terenie jego działek występują enklawy lasu, które m.in. nie stanowią zwartej powierzchni oraz cech urządzonego lasu, są to tereny rolne i w taki sposób są obecnie użytkowane. R. M. odwołał się do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy R., przyjętego uchwałą nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] marca 2001 r., zmienionego uchwałą nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] września 2011 r., a następnie uchwałą nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] lipca 2020r. Akt ten na terenie ww. działek umożliwia prowadzenie działalności rekreacyjnej.
W dniu [...] listopada 2020r., została przeprowadzona w sprawie zgłoszonych uwag lustracja działek. W czynnościach udział wzięli: właściciel - R. M. oraz inspektor w Wydziale Środowiska Starostwa Powiatowego w R., przedstawiciel Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych w T., Nadleśnictwa S. oraz wykonawcy projektu.
W protokole nr [...], sporządzonym z czynności ustalono, że na działce nr [...] znajdują się drzewostany określone w kształcie i powierzchni w załączniku mapowym do projektu "Uproszczonego planu urządzania lasu obrębu ewidencyjnego R. gm. R." (dalej jako: "projekt planu"). Nie uznano uwag i zastrzeżeń zawartych w piśmie strony z [...] .10.2021r. W oparciu o dane z geodezji stwierdzono prawidłowość wykonania projektu planu. R. M. odmówił podpisania protokołu z powodu nieuznania granic aktualnego użytku lasu na działce [...] z posiadanymi wcześniejszymi danymi kartograficznymi.
W piśmie z [...] grudnia 2020r. D. M. oświadczyła, że jest właścicielką działki nr [...] od [...] czerwca 2020r. Strona do pisma załączyła wypis z rejestru gruntów (z [...] listopada 2020r. własność R. M., D. M.), bazę danych o lasach, mapę poglądową, inwentaryzację fotograficzną. Strona wskazała na rozbieżności powierzchni lasu na ww. działce. Właścicielka wskazała, że powierzchnia lasu w bazie danych o lasach wynosi [...] ha, w wypisie z rejestru gruntów wynosi [...] ha, natomiast pomiar bezpośredni lasu dokonany przez uprawnionego geodetę [...] listopada 2020r. przedstawia haliznę o powierzchni [...] ha w obszarze lasu o powierzchni [...] ha. Do pisma ww. załączyła zdjęcia wiatrołomów, podnosząc, że ich usuwanie obciąża budżet rodziny.