Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak asesor WSA Katarzyna Korycka (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 listopada 2020 r. sprawy ze skargi M. o. na decyzję Inne z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych oddala skargę.
Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie ("PGWWP") Zarząd Zlewni w I. w informacji rocznej ustalającej wysokość opłaty stałej za usługi wodne Nr [...], działając na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 310 ze zm. - dalej powoływanej jako "pw") w związku z pozwoleniem wodnoprawnym udzielonym przez Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w I. decyzją [...] marca 2019 r. znak: [...] - przenoszącą na M. W. i K. w B. Sp. z o.o. w B. (dalej jako "MWiK") pozwolenie wodnoprawne wydane innemu podmiotowi w dniu [...] sierpnia 2018 r. - ustalił skarżącej MWiK opłatę stałą w wysokości [...] zł za odprowadzenie wód opadowych i roztopowych do [...] B. wylot W 11 za okres od [...] stycznia 2020 r. do [...] grudnia 2020 r.
W informacji rocznej wyjaśniono, że opłata stała została obliczona zgodnie z art. 271 ust. 4 pkt 1 pw, jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 2,50 zł na dobę za 1m3/s, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 366 dni i określonej w pozwoleniu wodnoprawnym maksymalnej ilości wód opadowych lub roztopowych odprowadzanych do wód w ilości 0,037 m3/s. Natomiast wysokość jednostkowej stawki opłaty stałej została określona w § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 2502 ze zm., dalej powoływanego jako "rozporządzenie").
Reklamację od powyższej informacji rocznej wniosła skarżąca MWiK, podnosząc, że do naliczenia ww. opłaty stałej za rok 2020 organ przyjął czas wyrażony w dniach - tj. 366 dni - który jest niezgodny z ilością dni z opadami występującymi w B.. Wskazała, że z danych uzyskanych z deszczomierzy należących do skarżącej spółki wynika, że w roku występują średnio 150 dni z opadem (średnia z lat 2013-2018); dostępne w Internecie diagramy klimatyczne meteoblue opracowane dla B. również wskazują na 150 dni deszczowych w roku, natomiast analiza danych z deszczomierzy należących do Instytutu Technologiczno-Przyrodniczego w B. wykazała, że w latach 2011-2018 średnia ilość dni z opadem wyniosła 163. Wobec tego, w ocenie skarżącej, na podstawie ww. danych należy przyjąć, że śródroczna ilość dni z opadem nie przekracza 170 dni.
Po rozpoznaniu ww. reklamacji Dyrektor Zarządu Zlewni PGWWP w I. decyzją z dnia [...] maja 2020 r. znak: [...] postanowił określić skarżącej za okres od [...] stycznia 2020 r. do [...] grudnia 2020 r. opłatę stałą w wysokości [...] zł za usługi wodne, obejmujące odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do [...] B. . W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że reklamacja skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie i wskazał, że w pozwoleniu wodnoprawnym z dnia [...] marca 2019 r. określono maksymalny zrzut wód opadowych lub roztopowych, natomiast nie została rozróżniona ich ilość z podziałem na okres bezdeszczowy i w czasie opadów. Podkreślił jednocześnie, że w opłacie stałej ustawodawca obliguje do wyrażenia maksymalnej presji na środowisko wodne w jednostce czasu. W opłacie tej zawarta jest zatem gotowość do przyjęcia przez środowisko wód opadowych lub roztopowych, zgodnie z ilością dni obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego w danym roku, nie zaś faktyczną ilością dni korzystania przez podmiot z tego pozwolenia.