Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Leszek Tyliński Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz asesor WSA Katarzyna Korycka (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi M. D., Ł. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] października 2019 r. Burmistrz [...] wystąpił do Starosty [...] o uzgodnienie w zakresie ochrony gruntów rolnych, przedkładając projekt decyzji o warunkach zabudowy opracowany na wniosek skarżących M. i Ł. D. (powoływanych również jako "Inwestor"), dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z niezbędną infrastrukturą na działce nr [...], położonej w obrębie ewidencyjnym R. W. P., gmina L..
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] Starosta W., działając na podstawie m.in. art. 64 ust. 1 i art. 53 ust. 4 pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm., dalej powoływanej jako "upzp"), nie uzgodnił w zakresie swojej właściwości, tj. w zakresie ochrony gruntów rolnych, przedłożonego przez Burmistrza [...] projektu decyzji o warunkach zabudowy dla ww. zamierzenia inwestycyjnego.
W uzasadnieniu postanowienia Starosta wskazał, że przedmiotowa działka nr [...] stanowi grunty rolne sklasyfikowane jako użytki rolne, oznaczone w ewidencji jako grunty orne RIIIb i RIVa, oraz że teren na obszarze, którego inwestor planuje realizować swoje zamierzenie nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Podkreślił, że działka inwestorska przy sporządzaniu nieobowiązującego już miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie uzyskała zgody właściwego ministra do spraw rozwoju wsi na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. Stwierdził, że w sprawie nie zostały również spełnione łącznie warunki, o których mowa w art. 7 ust. 2a ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1161, dalej powoływanej jako "ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych" lub "uogrl"), niezbędne do odstąpienia od wymogu uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi na przeznaczenie użytków rolnych klas I-III na cele nierolnicze i nieleśne, gdyż dla działki nr [...] nie jest możliwe wyznaczenie obszaru zwartej zabudowy. W otoczeniu przedmiotowej działki nie występuje bowiem zwarta zabudowa rozumiana jako zgrupowanie nie mniej niż 5 budynków, za wyjątkiem budynków o funkcji wyłącznie gospodarczej, pomiędzy którymi największa odległość sąsiadujących ze sobą budynków nie przekracza 100 m, a zatem co najmniej połowa powierzchni każdej zwartej części gruntu działki nr [...] nie zawiera się w obszarze zwartej zabudowy. Ponadto, Starosta wskazał, że ustalenie warunków zabudowy odnosi się do działki objętej wnioskiem jako całości, a zmiana przeznaczenia terenu inwestycji obejmuje obszar wyznaczony jako działka, a nie zaś powierzchnia faktycznie zajęta pod lokalizowaną inwestycję, wskazana w załączniku graficznym do projektu decyzji o warunkach zabudowy w granicach linii rozgraniczających teren inwestycji.