Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Anna Klotz Protokolant asystent sędziego Magdalena Tambelli - Orwat po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2016 r. sprawy ze skargi B. G. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
W dniu [...]. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. wydał orzeczenie o zaliczeniu A. G. do osób niepełnosprawnych.
Przesyłka zawierająca ww. orzeczenie wraz z pouczeniem o terminie i trybie wniesienia odwołania doręczona została matce małoletniego A. G. w dniu [...]. Odwołanie w tej sprawie złożone zostało przez B. G. w dn[...] Pismem z dnia [...].B. G. złożyła odwołanie od ww. orzeczenia.
Postanowieniem z dnia [...]. nr [...] Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. (dalej Zespół), na podstawie art.134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 23, dalej powoływanej jako kpa), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu ww. postanowienia, Zespół wskazał, iż orzeczenie organu I instancji z dnia [...] r. zostało doręczone skarżącej w dniu [...].i że tym samym, zgodnie z art. 129 § 2 kpa i pouczeniem zawartym w orzeczeniu organu I instancji, odwołanie należało wnieść w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego orzeczenia, a zatem najpóźniej w dniu [...]. Tymczasem, jak podkreślił Zespół, skarżąca złożyła odwołanie w dniu [...]. W tych okolicznościach, zdaniem organu odwoławczego, należało stosownie do art. 134 kpa stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Na powyższe postanowienie skarżąca wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, domagając się jego uchylenia.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podała, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło w wyniku jej mylnego przeświadczenia że, na podstawie wydanego orzeczenia uzyska prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Dopiero po złożeniu wniosku o to świadczenie została poinformowana przez pracownika Urzędu M. B., że orzeczenie o niepełnosprawności jej syna uprawnia ją jedynie do uzyskania zasiłku pielęgnacyjnego wraz z dodatkiem rehabilitacyjnym.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia w zakresie wynikającym z treści przepisów art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 1647) w zw. z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej powoływanej jako ppsa), Sąd stwierdził, iż wniesiona w sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W rozpoznawanej sprawie przedmiot zaskarżenia stanowi postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...]. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Zgodnie z art. 129 § 1 i 2 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Przepisy szczególne mogą przewidywać inne terminy do wniesienia odwołania (art. 129 ust. 3 kpa). Artykuł 134 kpa stawowi zaś, że w organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania lub uchybienie terminu do wniesienia odwołania i, że postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Z przytoczonych przepisów wynika, że odwołanie dla swoje skuteczności musi być wniesione w terminie określonym w art. 129 § 2 kpa lub w terminie określonym w przepisach szczególnych (art. 129 § 3 kpa) oraz, że w przypadku czternastodniowego terminu z art. 129 § 2 kpa, bieg jego rozpoczyna się od dnia doręczenia decyzji stronie (ewentualnie ogłoszenia decyzji - gdy decyzja była ogłaszana). Terminy do wnoszenia odwołania są terminami ustawowymi, a więc nie mogą być przedłużane ani skracane przez organ administracji publicznej, terminami procesowymi obliczanymi według przepisów kodeksu oraz terminami zawitymi, których upływ organ odwoławczy uwzględnia z urzędu. Konsekwencją wniesienia odwołania po terminie, w sytuacji braku uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, jest obowiązek organu wydania aktu, o którym mowa w art. 134 kpa, a więc postanowienia o uchybieniu terminowi do wniesienia odwołania. Skuteczne wszczęcie postępowania odwoławczego wymaga bowiem, w świetle art. 129 ust. 2 i 3 w zw. z art. 134 kpa, zachowania ustawowego terminu do wniesienia odwołania. W doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że uchybienie terminowi do wniesienia odwołania i stwierdzenie tej okoliczności przez organ, nie zależy od uznania organu odwoławczego i jest okolicznością obiektywną, w związku z tym w takiej sytuacji organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminowi przewidzianego w art. 134 kpa (Komentarz Lex do art. 134, Andrzej Wróbel; wyrok NSA z dnia 21 marca 1997 r., syng akt. SA/Łd 2990/95, Lex nr 29079; wyrok NSA z dnia 29 stycznia 1997 r., sygn. akt I SA/Gd 1482/96, Lex nr 29004; wyrok NSA z dnia 15 listopada 1995 r., sygn. akt SA/Ka 2111/94, Lex nr 27060). Zatem jeżeli organ odwoławczy stwierdzi, że środek odwoławczy został wniesiony z uchybieniem terminu, nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, a ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 kpa.