II SA/Bd 589/12 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 2 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 października 2012 r. sprawy ze skargi Polskiego Związku [...] w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zameldowania na pobyt stały oddala skargę
Decyzją z dnia [...] Prezydent[...], działając na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 993 z późn. zm.), orzekł o odmowie zameldowania R. J. i Ł. J. na pobyt stały w budynku położonym na działce nr [...] Rodzinnego Ogrodu Działkowego [...]. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż podaniem z dnia [...] r. R. J. i Ł. J. zwrócili się do organu meldunkowego o zameldowanie na pobyt stały w budynku położonym na działce nr [...] Rodzinnego Ogrodu Działkowego[...]. Dodali, iż są zorientowani, że działkowiczom zamieszkującym całorocznie na terenie ogrodów działkowych Polskiego Związku Działkowców nie można odmówić zameldowania, co wynika z wykładni Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 czerwca 2008 r. (sygn. akt II OSK 608/07). Nadto dodali, że przedmiotowa działka została nabyta w maju 2010 r. za kwotę 70 tys. zł, po czym ją upiększyli i wykonali elewację wydając na to kolejne 5 tys. zł. Dalej nadmienili, że omawiany budynek wraz z dobytkiem stanowi ich własne domostwo, z którego się cieszą, bowiem nie są na "garnuszku państwa" i nie włóczą się po kanałach, piwnicach, czy klatkach schodowych. Do przedmiotowego podania załączyli druki "zgłoszenia pobytu stałego" oraz 4 oświadczenia osób potwierdzających ich zamieszkiwanie w budynku na terenie ROD "[...].
W dniu 5 grudnia 2011 r. Okręgowy Zarząd [...] Polskiego Związku Działkowców z siedzibą w [...] nadesłał do organu pismo wyrażając w nim swoje stanowisko w przedmiocie zameldowania w altanie na działce nr [...] ROD[...]. Ww. Zarząd wskazał w swoim piśmie, że miejsce pobytu, które skutkuje obowiązkiem zameldowania musi spełniać wymogi określone dla celów mieszkaniowych. Nie można zameldować osób w miejscach, które nie mają funkcji mieszkalnych np. lokale użytkowe biura, dworce kolejowe itp. Takiej funkcji nie posiadają też altany na działkach w Rodzinnych Ogrodach Działkowych, bo tę funkcję w sposób jednoznaczny określa art. 13 ust. 4 ustawy o ROD z dnia 8 lipca 2005 r. Dalej dodano, że do zameldowania niezbędny jest adres, numer domu i lokalu. Działka, a tym bardziej altana nie może uzyskać takiego adresu, bowiem nie jest wyodrębniona geodezyjnie ani administracyjne z Rodzinnego Ogrodu Działkowego. Adres posiada wyłącznie ROD jako całość, a numer działki nie jest jej wyodrębnieniem w rozumieniu prawa budowlanego i ustawy o ewidencji ludności. Z powyższych przyczyn zameldowanie na działce w ROD mimo stałego przebywania nie jest prawem dopuszczalne.
Podczas przeprowadzonych w dniu 25 stycznia 2012 r. oględzin budynku położonego na działce nr [...] ROD [...] w obecności R. J. ustalono, że budynek ten składa się z salonu z aneksem kuchennym, łazienki z w.c., 1 pokoju i przedpokoju. Salon wyposażony jest w kanapę, 2 fotele, ławę, 2 pufy, meblościankę z odbiornikiem TV. Aneks kuchenny wyposażony jest w meble kuchenne, kuchnię gazową, lodówkę, piekarnik elektryczny i pralkę automatyczną. Obok znajduje się łazienka z prysznicem i ubikacją. W pokoju na piętrze znajduje się wersalka, stolik z odbiornikiem TV i wieża stereofoniczna. Budynek wyposażony jest w energię elektryczną, wodę, posiada indywidualne szambo. Ogrzewany jest elektrycznie, grzejnikiem gazowym lub kominkiem na drewno. Według wnioskodawcy wszystkie rzeczy osobiste tj. garderoba i ubrania jego oraz syna Ł. zgromadzone są w szafach należących do zestawu znajdującego się w salonie i przedpokoju. W szafach zgromadzona jest również bielizna pościelowa, ręczniki i pozostałe rzeczy domowników.