Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędzia WSA Wiesław Czerwiński Asesor WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miasta T. i B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oddala skargi
Po rozpatrzeniu wniosku B. Prezydent Miasta T., powołując się m.in. na przepisy art. 39, 40, 42 i 46 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139; z póź. zm.), decyzją nr [...] z dnia [...] 2001 r. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji określonej jako budowa zgrupowania handlowo - usługowo - administracyjnego z infrastrukturą techniczną oraz miejscami parkingowymi na terenie T. w rejonie ulic [...]. Inwestycja ta miała powstać w sąsiedztwie planowanego przez ww. Spółkę m., co do którego Prezydent Miasta T. prowadził oddzielne postępowanie dotyczące ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
W decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla zgrupowania handlowo - usługowo - administracyjnego Prezydent Miasta T. określił dwuletni termin jej ważności, licząc od dnia kiedy decyzja ta stanie się ostateczna. Stosownie do treści urzędowej adnotacji na oryginale ww. decyzji, stała się ona ostateczna w dniu 4 kwietnia 2002 r.
Po rozpatrzeniu wniosku B. z dnia [...] 2003 r., uzupełnionego w dniu [...] 2004 r., Prezydent Miasta T., decyzją nr [...] z dnia [...] 2004 r., powołując się na przepis art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071;z późn. zm.; dalej powoływana jako kpa), za zgodą stron zmienił swoją ostateczną decyzję z dnia [...] 2001 r. Zmiana obejmowała dodanie do pierwotnej decyzji (w jej punkcie 2) ustalenia, że obiekt zgrupowania handlowo - usługowo - administracyjnego nie może przekraczać 2000 m2 powierzchni sprzedaży, dodanie punktu 4a) zawierającego szczegółowe warunki z zakresu obsługi komunikacyjnej inwestycji (obowiązki: wprowadzenia dodatkowych pasów ruchu dla prawoskrętów i lewoskrętów z ul. S.; zaprojektowania drogi wewnętrznej łączącej parkingi przy ul. W. i P.; przeniesienia istniejącej zatoki autobusowej; poszerzenia jezdni ul. S.) oraz ustalenie nowej treści punktu 9 zmienianej decyzji, poprzez stwierdzenie, że zmieniona decyzja zachowuje ważność do dnia 31 grudnia 2006r.
W uzasadnieniu decyzji zmieniającej Prezydent Miasta jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia podał nie tylko art. 155 kpa, ale także przepisy szczególne tj. ustawę z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717; z późn. zm.) oraz ustawę z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086; z późn. zm.).
Decyzja zmieniająca stała się ostateczna w dniu 4 maja 2004 r. (adnotacja w formie pieczęci na oryginale decyzji).
W dniu 8 grudnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności m.in. decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] 2004 r. W wyniku tego postępowania Kolegium decyzją z dnia [...] 2004 r. w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 kpa stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] 2004 r. nr [...]. Po rozpatrzeniu wniosków B., Miejskiego Zarządu Dróg w T. oraz Gminy Miasta T. o ponowne rozpatrzenie sprawy, zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia [...] 2004 r.