Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2015 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenie opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...]., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz [...] kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego decyzją z [...] grudnia 2014r. znak RO[...], na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2013 r. poz. 596 z późn.zm.), art. 22b ust. 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2013 r. Nr 121, poz. 1205 z późn.zm.), art. 60 pkt 7, art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn.zm.), art. 67a § 1 pkt 3 i art. 67b § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r. poz. 749 z późn.zm.) po rozpatrzeniu wniosku B. T. P. sp. z o.o. w Ł., z dnia [...] czerwca 2014r., zmienionego wnioskiem z dnia [...] grudnia 2014r., o umorzenie opłaty rocznej za 2013 r. naliczanej z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji, w ramach pomocy regionalnej - odmówił umorzenia opłaty rocznej za 2014r. w kwocie 166.646,11 zł., w ramach pomocy regionalnej, przysługującej Województwu Kujawsko-Pomorskiemu od B. T. P. sp. z o. o., z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w obrębie geodezyjnym O., gm. Ł., usytuowanych na części działki nr [...], naliczonej na podstawie decyzji Starosty T. z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak: [...] wraz z odsetkami.
Powyższe rozstrzygnięcie organ oparł o następujące ustalenia i rozważania:
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2013r. T. P. C. sp. z o.o., O. Ł. wystąpiła o umorzenie opłaty rocznej za 2013 rok przysługującej Województwu Kujawsko-Pomorskiemu z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej, naliczonej na podstawie decyzji Starosty T. z dnia [...] kwietnia 2007r., w ramach pomocy de minimis.
We wniosku opisano historię rozpoczęcia działalności firmy na terenie Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w O., przywołując Porozumienie dotyczące inwestycji S., zawarte w sierpniu 2006 r. pomiędzy S., Ministrem Gospodarki RP, Pomorską Specjalną Strefą Ekonomiczną sp. z o.o., Województwem Kujawsko-Pomorskim oraz Gminą Ł., zapewniając o kontynuacji inwestycji wpływających na rozwój gospodarczy i ekonomiczny regionu. Jednocześnie wnioskodawca wskazał, iż w latach 2008 - 2010 otrzymał od Województwa Kujawsko-Pomorskiego pomoc publiczną w formie umorzenia opłat rocznych naliczanych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji, jako pomoc de minimis. Spółka wykazała stabilną sytuację finansową; poniesienie nakładów w środki trwałe wielokrotnie przewyższające wysokość kapitału zakładowego. Spółka jednocześnie wskazuje, że gdyby nie obiecana pomoc, w danym regionie nie dokonanoby inwestycji tego rodzaju.
Decyzją z dnia [...] września 2013r. znak: [...] Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego odmówił umorzenia opłaty rocznej za 2013r. przysługującej Województwu Kujawsko-Pomorskiemu od T. P. C. sp. z o. o., O., z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w obrębie geodezyjnym O., gm. Ł., usytuowanych na części działki nr [...], naliczonej na podstawie ww. decyzji Starosty T. z [...] kwietnia 2007r. uzasadniając, iż organ nie został wyposażony w kompetencje uprawniające do uchwalenia programu pomocowego przewidującego udzielenie pomocy publicznej w formie ulg w spłacie zobowiązań podatkowych (art. 67b § 1 pkt 1 O.p.) naliczanych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji. Ustawodawca nie dał delegacji do przyjęcia programu pomocy publicznej zarówno w obowiązującym brzmieniu ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, jak i w ustawie o finansach publicznych oraz nie stanowi pomocy publicznej.