Dnia 10 lutego 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: sędzia NSA Wiesław Czerwiński sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 10 lutego 2010 roku sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowo-Usługowego i Obrotu [...] K. G., B. K. Sp. j. w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia koncesji na wydobywanie kopaliny oddala skargę.
II SA/Bd 56/10
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] r. nr[...], wydanym na wniosek Marszałka Województwa [...] w trybie art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej kpa) w związku z art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947 ze zm. dalej zwanej ustawą p.g.g.) Wójt Gminy [...] odmówił uzgodnienia koncesji na wydobycie kopaliny pospolitej ze złoża kruszywa naturalnego [...] położonego w G. na działkach ewidencyjnych nr 11, 47/1, 47/2, 48/2, 48/3 o powierzchni 14,6 ha, o wydanie której wystąpiła spółka pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Handlowo - Usługowe i Obrotu Surowcami Wtórnymi [...] K. G. B. K. spółka jawna z siedzibą w I.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wójt Gminy [...] stwierdził, że dla terenu objętego wnioskiem o udzielenie koncesji brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co obliguje organ do badania zgodności zamierzenia ze studium. Po zbadaniu zgodności planowanego zamierzenia z treścią Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] przyjętego uchwałą Nr XX/138/2000 Rady Gminy w [...] z dnia 25 maja 2000 r., organ uznał, że zamierzone przedsięwzięcie polegające na wydobywaniu kopaliny metodą odkrywkową jest niezgodne z treścią studium i w konsekwencji uzgodnienie nie może być dokonane.
Po szczegółowej analizie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], organ I instancji wykazał, że tereny objęte wnioskiem złożonym przez P.P.H.U. [...] sp.j. położone są w obszarze "L" - leśno - turystycznym (będącym fragmentem strefy rolniczo- leśnej), dla którego nie przewidziano lokalizacji kopalni kruszywa. Na rysunku studium uwidocznione zostały obszary poboru kruszywa, natomiast ustalenia studium nie przewidują możliwości rozwoju tej formy użytkowania. Skoro teren inwestycji jest w studium przeznaczony dla funkcji leśno -turystycznej (L), to także sugerowana przez inwestora możliwość przywrócenia rolniczego użytkowania na przedmiotowym terenie jest niezgodna ze studium, z tej przyczyny, że ustalenia studium przewidują na terenach funkcji leśno - turystycznej wyłącznie kontynuację produkcji roślinnej i zwierzęcej na terenach gruntów rolnych o wyższej przydatności rolniczej, podczas gdy grunty planowanej inwestycji stanowią grunty łąk, pastwisk i mają niską przydatność rolniczą. Ustalenia studium przewidują między innymi dopuszczalność lokalizacji spalarni śmieci, nie dopuszczają natomiast wydobywania kruszywa. Oznacza to, że gmina świadomie zrezygnowała na wskazanym wyżej obszarze z rozwoju funkcji terenu polegającej na wydobywaniu kopaliny metodą odkrywkową. Dla terenu wsi [...] studium przewiduje jedynie "możliwość rozwoju usług produkcyjnych w obrębie istniejących siedlisk, przy czym uciążliwość ich powinna być ograniczona do granic własnej działki". Natomiast w przypadku wydobywania kruszywa uciążliwość, zwłaszcza w zakresie transportu kruszywa ciężkim sprzętem transportowym wykracza poza własną działkę. Z tego też powodu występuje sprzeczność zamierzenia z ustaleniami studium. Organ powołał się też na stanowisko Komisji ds. planowania i finansów gminy w sprawie wniosku spółki [...] o wyrażenie zgody na przeznaczenie gruntów rolnych na wydobycie żwiru, gdzie stwierdzono, że bez zmiany studium nie ma możliwości dokonania takiej zmiany. Stanowisko w sprawie niezgodności planowanej inwestycji ze studium wyraziła też Gminna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna.